核心结论：套牌行为即使未在道路上行驶，仍可能面临行政处罚；若涉及生产、销售等环节，还可能承担刑事责任。以下从不同角度展开分析：

1. 行政处罚角度

根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条，使用其他车辆的机动车号牌、行驶证（即套牌）的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处二千元以上五千元以下罚款。

• 关键点：法律未限定“在道路上行驶”为处罚前提，只要存在套牌行为（如将套牌用于车辆停放、展示等），即构成违法。
  
• 例外：若套牌行为未被查获，或未造成实际危害，可能暂未受到处罚，但一旦被发现，处罚力度与行驶中套牌相同。

2. 刑事责任角度

若套牌行为涉及伪造、变造或买卖机动车号牌，可能触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十条：

• 伪造、变造、买卖国家机关证件罪：处三年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
  
• 关键点：即使未将套牌车辆用于行驶，只要实施了伪造、变造或买卖号牌的行为，即可能构成犯罪。

3. 其他法律后果

• 车辆处理：被套牌的车辆可能被扣留，需提供合法证明（如购车发票、行驶证等）才能取回。
  
• 信用影响：套牌行为可能被录入交通违法系统，影响个人信用记录（如车驾管业务办理、保险理赔等）。

4. 建议

• 立即停止：若存在套牌行为，应立即销毁套牌、恢复车辆合法状态。
  
• 主动配合：如已被查处，应积极配合调查，避免因抗拒执法加重处罚。
  
• 法律咨询：若对处罚有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

总结：套牌行为的风险不因是否行驶而降低，法律对套牌的打击覆盖全链条（从使用到生产、销售）。如有具体案件或细节需进一步分析，可直接向我咨询。