事业单位本身在符合特定条件下可以设立公司，但事业单位的在职人员是否可以创办企业则需根据具体情况和相关规定来判断。以下是对这两个问题的详细分析：
事业单位设立公司的条件与限制
主体资格：
- 事业单位必须具备独立的法人资格，能够独立承担民事责任，这是设立公司的基本前提。
资产来源合法：
- 用于出资的资产必须来源合法，且符合国有资产管理的相关规定。特别是以国有资产出资时，需确保资产使用的合规性，避免国有资产流失。
人员安排合理：
- 设立公司不应影响事业单位的公益职能履行。参与公司经营管理的人员需符合国家关于事业单位人员兼职、离岗创业等规定，避免利益冲突。
自负盈亏能力：
- 对于实行企业化管理并执行企业会计制度的事业单位，或具有独立法人资格并独立核算的事业单位，其设立公司的条件更为宽松，但仍需满足相关法律法规要求，确保公司能够自负盈亏。
审批程序：
- 事业单位利用国有资产对外投资设立公司，需进行可行性论证，并报经主管部门审核及同级财政部门审批。未经审批擅自设立公司的，将面临违规处罚。
禁止情形：
- 若设立公司的业务与事业单位的公益职能相悖，或可能导致国有资产流失、损害公共利益，则不被允许。同时，对于利用国家资产、政府名誉等设立的事业单位，通常不允许投资办企业。
事业单位在职人员创办企业的限制与允许
普遍限制：
- 为避免利益冲突、确保公职公正及防止利用职务之便谋取私利，通常情况下，在职事业单位人员（特别是参照公务员管理的事业编人员）是不被允许经商办企业的。此规定源于《事业单位工作人员处分暂行规定》等相关法律法规，违规者可能面临警告、记过、降低岗位等级或撤职、开除等处分。
特殊允许：
- 对于非参照公务员管理的事业单位员工，若所在单位未明文禁止，且创业活动不影响本职工作、不占用单位资源及工作时间、不损害单位利益，并符合相关法律法规要求，则有可能被允许依法创办企业。例如，科研事业单位为鼓励科研成果转化，在履行相关审批程序后，可能允许科研人员参与创办相关企业。
特定岗位和行业限制：
- 对于涉及国家机密、公共资源交易、行政执法监督等特殊领域的事业单位人员，或其所在行业有专门禁止性规定的，其经商办企业行为会受到严格限制甚至禁止。
领导干部的特殊规定：
- 事业单位领导人员一般不得在企业兼职，因工作需要兼职的，须按干部管理权限审批，并严格遵守相关规定，不得在兼职企业领取薪酬、奖金等报酬。
建议与指导
- 对于事业单位：在决定设立公司前，应充分了解并遵循当地的具体规定和政策差异，确保符合法律法规和政策要求，以维护自身和公共利益的合法权益。
- 对于事业单位在职人员：在决定创办企业前，建议首先咨询所在单位和上级主管部门，了解具体的政策和审批程序。同时，确保创业活动的合法合规性，避免因违规行为而引发法律风险和职业危机。
综上所述，事业单位设立公司和在职人员创办企业都是一个复杂且需谨慎决策的过程，需综合考量多方面因素并遵循相关法律法规的要求。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。