在探讨没有挂靠协议如何认定挂靠关系的问题时，我们首先要明确的是，挂靠关系通常涉及资质的借用或冒用，这是建筑行业等特定领域中的一种违法行为。尽管挂靠协议是证明挂靠关系存在的直接证据，但在没有书面协议的情况下，我们依然可以通过其他方式来认定挂靠关系的存在。
根据《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》(建市规〔2019〕1号)的相关规定，以下情形即使没有挂靠协议，也可能被认定为挂靠关系：
没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程：
- 在这种情况下，即使双方没有签订挂靠协议，但如果有证据表明，没有资质的单位或个人实际上使用了有资质单位的名义、资质证书等承揽工程，那么这种行为就构成了挂靠。
有资质的施工单位相互借用资质承揽工程：
- 这包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，以及相同资质等级相互借用的情形。即使没有书面协议，但如果存在资质证书的交换使用、工程款的支付流向异常、项目管理人员的实际归属等证据，都可能证明挂靠关系的存在。
其他有证据证明属于挂靠的情形：
- 这通常指的是一些非典型的挂靠行为，如通过口头协议、事实行为或行业惯例等方式形成的挂靠关系。在这种情况下，认定挂靠关系的关键在于收集和提供充分的证据，如工程现场的管理情况、施工人员的归属、工程款的支付和结算方式等。
如何收集和提供证据：
- 工程现场管理情况：可以调查工程现场的实际管理情况，包括项目管理人员的身份、职责以及他们与哪个单位存在劳动关系等。
- 施工人员归属：可以调查施工人员的招聘、培训、工资发放等情况，以确定他们实际上是为哪个单位工作。
- 工程款支付和结算方式：可以调查工程款的支付流向、结算方式以及是否存在异常的资金流动等，以揭示挂靠关系的经济实质。
总结与建议：
在没有挂靠协议的情况下，认定挂靠关系需要依靠充分的证据和合理的推断。如果你怀疑存在挂靠行为，建议及时收集相关证据，并向相关部门进行举报或投诉。同时，作为建筑行业等特定领域的从业者，应严格遵守法律法规，避免参与或支持任何形式的挂靠行为，以维护行业的健康发展和公平竞争的市场环境。