在解答您关于“什么情况下可以流标”的问题时，我们首先要明确“流标”这一术语在政府采购或招标活动中的具体含义。流标，虽然并非政府采购法律制度中的正式术语，但在业内通常被用来描述一种特定的采购失败情形，即报名或提交投标（响应）文件的供应商数量不足三家，导致采购活动无法继续进行。
具体来说，流标通常发生在以下情况：
供应商数量不足：在招标公告发布后，如果响应招标并提交投标（响应）文件的供应商数量少于三家，那么根据相关规定和惯例，这次采购活动可能会被视为流标。这是因为，在大多数招标活动中，为了确保竞争的充分性和公平性，通常要求有一定数量的供应商参与。
实质性响应不足：除了供应商数量不足外，如果所有提交的投标（响应）文件中，没有足够数量的文件对招标文件作出实质性响应（即满足招标文件中的关键要求和条件），那么这次采购活动也可能被视为流标。不过，这种情况在业内更常被归类为“废标”，因为它涉及到对投标文件的评审过程。但值得注意的是，如果实质性审查后剩余的有效投标人不足三家，同样会按废标（或类似流标的情形）处理。
其他特殊情况：除了上述两种常见情况外，还有一些其他特殊情况也可能导致流标，如招标文件存在重大缺陷、采购活动因不可抗力因素而被迫中断等。然而，这些情况相对较少见，且通常需要根据具体法律法规和招标文件的规定来判断。
以您提供的某部叉车采购终止（流标）公告为例，该项目流标的原因就是“通过实质性审查的投标人不足三家”。这符合我们上述提到的第一种情况（尽管它更侧重于实质性审查后的结果，但本质上仍是由于供应商数量或质量不足导致的采购失败）。
综上所述，流标通常发生在报名或提交投标（响应）文件的供应商数量不足三家，或者所有提交的投标（响应）文件中没有足够数量的文件对招标文件作出实质性响应的情况下。为了避免流标的发生，招标人通常会在招标公告中明确要求供应商的数量和质量标准，并在招标过程中加强宣传和引导工作。