政府公告本身并不属于合同。为了更清晰地解释这一点，我们可以从以下几个方面进行详细分析：

1. 定义与性质：

   • 合同：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。它通常包含双方或多方的权利与义务，并需要各方意思表示一致才能成立。
   • 政府公告：政府公告是政府为了履行其管理职能、公开信息或通知公众而发布的官方文件。它通常不涉及双方或多方的权利与义务关系，而是单方面的信息发布或通知。

2. 法律特征：

   • 合同：合同具有法律约束力，一旦成立并生效，各方必须按照合同约定履行自己的义务，否则将承担法律责任。
   • 政府公告：政府公告虽然也具有一定的法律效力，但其主要目的是公开信息或通知公众，并不直接设定或变更民事权利义务关系。因此，它不具备合同那种直接的法律约束力。

3. 实际应用：

   • 在实际生活中，政府公告可能涉及各种事项，如政策发布、法规解读、公共安全通知等。这些公告虽然对公众有重要影响，但它们并不构成合同关系。
   • 例如，政府发布一项关于交通管制的公告，这并不意味着政府与公众之间形成了某种合同关系。公众需要遵守交通管制规定，但这并不是基于合同义务，而是基于法律规定和公共利益的需要。

4. 特殊情况：

   • 当然，也存在一些特殊情况，如政府采购合同。在这种情况下，政府作为采购方与供应商之间会签订正式的合同，明确双方的权利与义务。但即使如此，政府采购合同的公告（如果需要）也只是合同签订后的一个程序性步骤，用于公开合同信息、接受社会监督，它本身并不构成合同的一部分。

法律建议：

• 如果你对政府公告或合同有任何疑问或需要进一步的法律解释，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况和需求，提供详细、准确的法律建议。
• 在处理与政府公告或合同相关的法律事务时，建议仔细阅读相关公告或合同条款，了解其中的权利与义务关系，并在必要时寻求专业法律帮助以确保自己的合法权益得到保护。

综上所述，政府公告本身并不属于合同。它们各自具有不同的定义、性质、法律特征和实际应用场景。希望这个解释能帮助你更好地理解政府公告与合同之间的区别。