结论前置：空壳公司开发票是否构成虚开，需根据具体情况判断，若开具的发票与实际经营业务情况不符，则构成虚开，将面临行政处罚和可能的刑事责任追究。

一、虚开发票的定义与构成要件

根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条的规定，虚开发票包括为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，以及让他人为自己或介绍他人开具此类发票。因此，判断空壳公司开发票是否构成虚开，关键在于发票的开具是否与实际经营业务情况相符。

二、空壳公司虚开发票的行政责任

1. 法律依据：

   • 《中华人民共和国发票管理办法》第三十七条明确规定，对于虚开发票的行为，税务机关将没收违法所得，并根据虚开金额的大小处以罚款。具体罚款标准根据虚开金额的不同而有所差异，虚开金额在1万元以下的，可并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，将并处5万元以上50万元以下的罚款。

2. 实际案例与后果：

   • 实践中，空壳公司若虚开发票，一旦被税务机关查实，将面临严厉的行政处罚，包括高额罚款和没收违法所得。这不仅会对公司的财务状况造成严重影响，还可能损害公司的声誉和信誉。

三、空壳公司虚开发票的刑事责任

1. 法律依据：

   • 《中华人民共和国刑法》第二百零五条针对虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的行为，规定了严厉的刑罚。根据情节轻重，可处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或没收财产。
   • 对于单位犯罪，还将对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法进行处罚。
   • 《中华人民共和国刑法》第二百零五条之一则对虚开普通发票且情节严重的行为进行了规定，将处以二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，将处以二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

2. 立案追诉标准：

   • 根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》，虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，若虚开的税款数额在十万元以上或造成国家税款损失数额在五万元以上，应予立案追诉。
   • 对于虚开普通发票，若虚开发票金额累计在五十万元以上、虚开发票一百份以上且票面金额在三十万元以上，或五年内因虚开发票受过行政处罚二次以上又虚开发票的，也应予立案追诉。

3. 实际案例与后果：

   • 实践中，空壳公司若虚开发票且情节严重，一旦构成犯罪，将面临严厉的刑事处罚。这不仅会对公司的经营造成毁灭性打击，还可能对公司的法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员产生严重的法律后果，包括有期徒刑、拘役、罚金甚至没收财产。

四、综合分析与建议

1. 法律风险：

   • 空壳公司虚开发票的行为严重违反了税收法律法规，不仅破坏了税收管理秩序，还可能导致国家税款的流失。因此，法律对此类行为采取了严格的打击措施，包括行政处罚和刑事责任追究。

2. 合规建议：

   • 企业应严格遵守税收法律法规，诚信经营，远离任何违法行为。在开具发票时，应确保发票的开具与实际经营业务情况相符，避免虚开发票的行为发生。
   • 若企业存在虚开发票的风险或疑虑，应及时咨询专业律师或税务机关，了解相关法律法规和政策要求，确保企业的合法合规经营。

3. 后续行动：

   • 若您或您的企业涉及空壳公司虚开发票的问题，建议立即停止相关行为，并主动向税务机关申报并接受处理。同时，积极配合税务机关的调查和取证工作，以减轻可能的法律后果。

作为刘志佳律师，我擅长处理经济纠纷和遗产继承领域的法律问题。若您有任何相关疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。