结论：借款28000元的利息是否合法，主要取决于借贷双方约定的利率是否超过了合同成立时一年期贷款市场报价利率（LPR）的四倍。接下来，我将从多个角度为您详细分析。
一、民间借贷的利息合法性分析
法律依据：
- 根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（2020第二次修正），出借人请求借款人按照合同约定利率支付利息的，人民法院应予支持，但双方约定的利率不得超过合同成立时一年期贷款市场报价利率四倍。
利率计算与示例：
- “一年期贷款市场报价利率”是指中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心自2019年8月20日起每月发布的一年期贷款市场报价利率（LPR）。
- 计算公式：合法利息上限 = 借款金额 × 合同成立时一年期LPR的四倍
- 示例：若合同成立时一年期LPR为3.65%，则四倍为14.6%。对于28000元的借款，一年合法利息上限为：28000元 × 14.6% = 4088元。
具体判断标准：
- 若约定年利率未超过LPR的四倍（如14.6%），则利息合法，受法律保护。
- 若年利率在LPR四倍至36%之间，已支付部分视为有效，但法律不保护未支付部分。
- 若年利率超过36%，则超出部分无效，借款人可要求返还。
二、金融机构贷款的利息合法性分析
特别说明：
- 金融机构贷款不适用民间借贷利率司法保护上限的规定。
- 金融机构贷款利率通常受到中国人民银行相关规定及市场监管的约束和调整。
利率确定：
- 金融机构会根据资金成本、风险评估、市场竞争等因素合理确定贷款利率。
- 如果金融机构贷款利息过高或存在不合理收费，借款人可通过合法途径主张权利，如向监管机构投诉或提起诉讼。
三、注意事项与建议
明确约定利率：
- 在签订借款合同时，双方应明确约定利率，并确保该利率在合法范围内。避免使用模糊或不确定的表述，如“按市场利率”等。
证据保留：
- 出借人在主张利息时，应提供充分证据证明借款事实及利息约定，如借款合同、转账记录、聊天记录等。
法律风险意识：
- 借款人应了解并评估自己的还款能力，避免因高息贷款而陷入债务困境。
- 出借人也应遵守法律法规，不得利用高息贷款进行非法集资或放高利贷等违法行为。
四、特殊情况说明
- 如果借贷双方约定的利率低于LPR的四倍，但借款合同中存在其他不合法条款（如提前还款违约金过高、服务费等变相增加利息等），则这些条款可能因违反法律法规而无效。
总结与建议：
借款28000元的利息是否合法，关键在于借贷双方约定的利率是否超过了合同成立时一年期LPR的四倍。对于民间借贷，建议双方在签订借款合同时明确约定利率，并确保其合法性；对于金融机构贷款，则需遵循相关金融监管规定。如果您在借贷过程中遇到任何法律问题或疑问，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。