违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准，主要涉及行政机关在制定和适用相关裁量基准时可能出现的违法行为。以下从制定和适用两个角度，详细阐述违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准的相关内容：

一、制定违法

1. 超越法定权限

   • 行政机关在制定经营者集中行政处罚裁量基准时，必须严格遵循其法定权限。若超出该权限，如县级市场监管部门设定吊销企业营业执照的处罚情形（此权力专属于市级以上市场监管部门），则构成超越法定权限的违法行为。

2. 与上位法抵触

   • 裁量基准的制定不得与法律、法规、规章等上位法相冲突。例如，若上位法规定的罚款幅度为1000元-5000元，而行政机关设定的罚款幅度却为5000元-10000元，这种设定即违反了上位法的规定，构成违法。

3. 违反法定程序

   • 行政机关在制定裁量基准时，应遵循法定的程序要求，包括但不限于公开征求意见、合法性审查等。若未履行这些程序，如重要的裁量基准未向社会公开征求意见即直接出台，则构成违反法定程序的违法行为。

二、适用违法

1. 适用错误的裁量基准

   • 行政机关在实施行政处罚时，应准确适用与违法行为相对应的裁量基准。若适用了错误的裁量基准，如某违法行为应适用A裁量基准，但行政机关却错误地适用了B裁量基准，则导致处罚结果不合法。

2. 背离裁量基准的目的和原则

   • 行政处罚裁量基准的制定有其明确的目的和原则，如过罚相当、公平公正等。行政机关在适用时，不得背离这些目的和原则。例如，不考虑违法行为的实际情节，一律按照最高幅度进行处罚，即背离了裁量基准的目的和原则，构成违法。

3. 滥用裁量权

   • 行政机关在适用裁量基准时，不得滥用职权，随意作出行政处罚决定。滥用裁量权的行为包括但不限于因私人恩怨而故意加重处罚、无视裁量基准进行随意处罚等。这些行为均构成违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准。

4. 违反法定程序

   • 在适用裁量基准时，行政机关还需严格遵守法定程序，如依法告知当事人陈述申辩权利、依法举行听证等。若未履行这些程序，如未依法告知当事人陈述申辩权利即作出处罚决定，则构成违反法定程序的违法行为。

法律后果与建议：

• 对于行政机关违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准的行为，将可能面临被撤销、变更或确认违法的法律后果。同时，相关责任人员还可能承担行政责任甚至刑事责任。
• 为避免此类违法行为的发生，行政机关应严格遵守法定权限和程序要求，确保裁量基准的制定和适用合法、合理、公正。同时，加强内部监督和外部监督机制的建设，提高行政执法的透明度和公信力。

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