您好，关于您询问的“市场监管行政处罚裁量基准”，这是一个涉及市场监管部门在实施行政处罚时，如何根据法律、法规、规章的规定，综合考虑多种因素来决定处罚种类和幅度的复杂而重要的体系。以下我将结合《上海市市场监管行政处罚裁量基准适用规定》以及市场监督管理行政处罚裁量适用的一般规则，为您详细解答。
一、行政处罚裁量基准的目的与依据
行政处罚裁量基准的制定，旨在规范市场监督管理部门的行政处罚行为，确保行政处罚裁量权的依法、合理、公正行使，从而保障公民、法人和其他组织的合法权益。其依据主要包括《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，并结合地方市场监督管理工作实际，以及国家市场监督管理总局等相关部门的具体规定。
二、行政处罚裁量权的行使原则
在行使行政处罚裁量权时，市场监管部门需遵循以下原则：
- 合法原则：行政处罚必须严格依据法律、法规、规章进行，不得超越法定权限。
- 合理原则（过罚相当）：行政处罚应与违法行为的性质、情节及社会危害程度相适应，避免过重或过轻的处罚。
- 公平公正原则：对相似违法行为应适用相似裁量基准，确保处罚的公正性，避免歧视或偏袒。
- 公开透明原则：裁量基准应向社会公开，接受公众监督，增强处罚的透明度和公信力。
- 处罚与教育相结合原则：在处罚的同时，注重教育引导，促进当事人自觉遵守法律，实现处罚与教育的双重目的。
三、不予处罚、从轻、减轻及从重处罚的情形
不予处罚情形：
- 不满十四周岁的未成年人有违法行为的；
- 精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
- 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；
- 初次违法且危害后果轻微并及时改正的；
- 当事人有证据足以证明没有主观过错的（除非法律、行政法规另有规定）；
- 违法行为在二年内未被发现的（涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，期限延长至五年，法律另有规定的除外）。
从轻或减轻处罚情形：
- 主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
- 受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
- 主动供述市场监督管理部门尚未掌握的违法行为的；
- 配合市场监督管理部门查处违法行为有立功表现的；
- 法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻行政处罚的情形。
从重处罚情形：
- 有较严重危害后果的；
- 教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；
- 对举报人、证人打击报复的；
- 三年内曾因同类违法行为受到二次以上行政处罚的；
- 法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的情形。
四、裁量考虑因素与程序要求
裁量考虑因素：
- 违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度；
- 当事人的主观过错，如故意或过失；
- 地区经济社会发展状况及当事人主客观情况等相关因素。
程序要求：
- 在作出行政处罚决定前，必须告知当事人作出决定的事实、理由、依据及处罚内容；
- 保障当事人的陈述权和申辩权，充分听取其意见并对提出的事实、理由和证据进行复核；
- 不得因当事人陈述、申辩而加重行政处罚；
- 对情节复杂或重大违法行为给予较重处罚时，应由市场监督管理部门负责人集体讨论决定。
五、行政处罚裁量权基准的制定与适用
行政处罚裁量权基准的制定主体通常为省级和设区的市级市场监管部门，它们可结合地区实际制定基准。县级市场监管部门则可在法定范围内细化量化。在适用时，下级市场监管部门原则上应直接适用上级制定的基准，如需细化量化，也应在法律、法规、规章规定的范围内进行，且不超出上级划定的阶次或幅度。同时，当法律依据或客观情况发生重大变化时，应及时调整行政处罚裁量权基准。
综上所述，市场监管行政处罚裁量基准是一个全面、系统的规范体系，它确保了行政处罚的合法性、适当性和公正性，同时兼顾了教育与纠正功能，有效保护了自然人、法人和其他组织的合法权益。希望以上解答能对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。