违法发放贷款罪并非必须以造成实际损失为成立要件。此罪行主要存在两种入罪情形，以下为您详细阐述：
造成重大损失的情形：
- 银行或其他金融机构的工作人员，若违反国家规定发放贷款，且该行为导致数额巨大或造成重大损失，即构成违法发放贷款罪。这里的“造成重大损失”通常指违法发放贷款数额在200万元以上，或因此造成的直接经济损失数额在50万元以上。这种情况下，行为人将承担法律责任，体现了法律对违规放贷导致实际危害后果的严厉规制。
未造成重大损失，但数额特别巨大的情形：
- 即便违法发放贷款的行为没有直接造成经济损失，但若贷款数额特别巨大，同样构成此罪。目前法律及司法解释虽未明确“数额特别巨大”的具体标准，但在司法实践中，会结合案件的具体情况进行综合判断，如贷款的用途、是否涉及向关系人发放贷款等因素。
法律依据与处罚规定：
- 根据《中华人民共和国刑法》第一百八十六条的规定，对于违反国家规定发放贷款，数额巨大或造成重大损失的行为，将处以五年以下有期徒刑或拘役，并处一万元以上十万元以下罚金。若数额特别巨大或造成特别重大损失，则处五年以上有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金。
- 对于向关系人违法发放贷款的行为，法律还规定了更重的处罚。同时，单位犯此罪的，也将受到相应罚金的处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行个人处罚。
重要法律概念解析：
- “违反国家规定”指的是违反了国家关于贷款管理的相关法律、法规或政策。
- “数额巨大”和“造成重大损失”是判断此罪的两个关键条件，但只需满足其中之一即可构成犯罪。
- “关系人”的范围需依据《中华人民共和国商业银行法》和相关金融法规来确定，通常包括亲友、关联企业等。
法律建议：
- 对于银行或其他金融机构的工作人员而言，务必严格遵守国家关于贷款发放的相关规定，确保贷款发放的合法性和合规性。
- 在发放贷款时，应仔细审查借款人的资质和还款能力，避免盲目追求业绩而忽视风险。
- 若发现存在违法发放贷款的行为，应及时向相关部门报告并配合调查处理，以减轻或避免法律责任。
综上所述，违法发放贷款罪的成立并不完全依赖于是否造成实际损失，而是取决于违法行为的性质、情节以及后果等多个因素。因此，在理解和应用相关法律规定时，应全面考虑各种因素，确保金融市场的稳定和秩序。如果您有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。