股东方总办会可以委托委派人员在参股企业与控股企业的董事会与股东会上发表意见，但具体情形需结合公司章程、相关法律法规及实际情况综合判断。以下从不同角度进行分析：

一、公司章程的约定

1. 公司章程的自主性：公司章程是公司内部的“宪法”，它规定了公司的组织结构、运营方式、股东权利与义务等重要事项。如果公司章程中明确规定了股东方总办会可以委托委派人员参加董事会或股东会，并发表意见，那么这一行为就是合法的，且具有约束力。
2. 章程未约定时的处理：如果公司章程中没有明确规定，但也没有禁止此类行为，那么股东方总办会可以尝试通过修改公司章程或与其他股东协商达成一致，以明确委托委派人员的权利和义务。

二、相关法律法规的规定

1. 《公司法》的相关规定：根据《公司法》的相关规定，股东有权参加股东会并行使表决权。虽然法律没有直接规定股东方总办会可以委托委派人员参加，但也没有禁止。因此，在符合公司章程和法律法规的前提下，股东方总办会可以委托委派人员代表其参加股东会并发表意见。
2. 代理制度的适用：在民事法律关系中，代理制度是一项基本制度。股东方总办会作为股东的集合体，可以委托其成员或其他合适的人员作为代理人参加董事会或股东会，并发表意见。这种代理行为应当符合法律法规和公司章程的规定，且不得损害公司和其他股东的利益。

三、实际操作中的注意事项

1. 明确委托权限：股东方总办会在委托委派人员时，应当明确其委托权限和范围，包括可以发表的意见类型、投票权等。这有助于避免在会议过程中出现争议或误解。
2. 确保合规性：委托委派人员参加董事会或股东会时，应当确保其行为符合公司章程、相关法律法规以及公司内部规章制度的规定。例如，不得利用委托权限进行内幕交易、操纵市场等违法行为。
3. 维护公司利益：委托委派人员在发表意见时，应当以维护公司利益为出发点，不得损害公司和其他股东的利益。如果其行为违反了这一原则，股东方总办会应当承担相应的责任。

四、可能面临的法律后果

1. 如果委托行为合法合规：那么委派人员在董事会或股东会上发表的意见将具有法律效力，且可能对公司决策产生重要影响。
2. 如果委托行为存在瑕疵或违法：例如，委托权限不明确、委派人员行为不当等，那么股东方总办会可能面临法律责任，包括但不限于被其他股东起诉、承担公司损失等。

建议：在实际操作中，股东方总办会应当谨慎处理委托委派人员参加董事会或股东会的事宜。在委托前，应当仔细审查公司章程和相关法律法规的规定，确保委托行为的合法性和合规性。同时，应当明确委托权限和范围，并加强对委派人员的监督和管理，以确保其行为符合公司利益和其他股东的利益。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。