应当先复议再诉讼的情形有-陈斌律师

应当先复议再诉讼的情形有-陈斌律师｜法行宝

2026-07-09 行政纠纷

在行政法领域，确实存在一些特定情形，要求行政相对人必须先申请行政复议，对复议决定不服后，才能向人民法院提起行政诉讼。这些情形主要包括以下几类：

自然资源所有权或使用权确权类案件
- 法律依据：根据《行政复议法》及相关规定，当公民、法人或其他组织认为行政机关侵犯其已依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权时，应当先申请行政复议。
- 典型场景：例如，两个村庄因山林权属发生纠纷，行政机关作出确权决定后，任何一方若不服，须先申请复议，不能直接起诉。
纳税争议类案件
- 法律依据：依据《税收征收管理法》第八十八条第一款，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人与税务机关在纳税上发生争议时，必须先缴纳税款及滞纳金或提供担保，然后申请行政复议；对复议决定不服的，方可提起诉讼。
- 典型场景：如企业认为税务机关核定的应纳税额过高，提出异议。此时，企业必须先按核定金额缴纳税款或提供足额担保，再通过行政复议程序解决争议。若复议结果仍不满意，才能向法院起诉。
反垄断部门采取的禁止集中或限制集中措施
- 法律依据：根据《反垄断法》第六十五条，对反垄断执法机构作出的禁止经营者集中的决定或对经营者集中附加限制性条件不满意的，经营者应先申请行政复议；对复议决定不服的，可依法提起行政诉讼。
- 典型场景：两家大型企业计划合并，但反垄断执法机构认为该合并可能排除、限制竞争，遂作出禁止合并的决定。企业对此不服时，必须先通过行政复议寻求救济，复议无果后方可诉讼。
反倾销税、反补贴税等进出口税费相关决定
- 法律依据：根据《反倾销条例》《反补贴条例》等相关法规，当事人对国务院关税税则委员会作出的有关反倾销税、反补贴税等决定不服的，应依照行政法规的规定先申请行政复议；对复议决定不服的，可依法向人民法院提起诉讼。
- 典型场景：国外某产品被国内产业申请反倾销调查后，国务院关税税则委员会裁定对其征收反倾销税。相关企业若对该裁定不满，必须先申请行政复议，复议不成才能诉诸法院。

在申请行政复议时，行政复议机关的确定也是关键一环。一般来说，行政复议机关的确定遵循以下原则：

对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可以选择向该部门的本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议。但对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，应向上一级主管部门申请行政复议。
对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。
对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院将作出最终裁决。

在实际操作中，如果遇到需要先复议再诉讼的情形，建议行政相对人仔细研究相关法律法规，确保按照法定程序进行申请和诉讼，以有效维护自身合法权益。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。

在我国，存在一些特定情形，公民、法人或其他组织必须先经过行政复议，对复议决定不服才能提起行政诉讼，这被称为“复议前置”。以下是这些情形的详细解释及相关法律规定：涉及自然资源所有权、使用权确认的案件法律依据：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二项，当公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权时，应先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可依法向人民法院提起行政诉讼。实例说明：如甲村和乙村对某块土地的所有权有争议，县政府作出裁决后，若一方不服，需先申请行政复议，再考虑诉讼。纳税争议案件法律依据：依据《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人与税务机关在纳税上发生争议时，须先依照税务机关的决定缴纳税款及滞纳金或提供担保，然后申请行政复议；对复议决定不服的，方可向法院起诉。实例说明：如某企业对税务机关核定的税额有异议，应先缴税并申请行政复议，之后才能考虑诉讼。反垄断部门采取的禁止集中或限制集中措施法律依据：根据《中华人民共和国反垄断法》第六十五条，对国务院反垄断执法机构作出的禁止经营者集中的决定或对经营者集中附加限制性条件不满意的，经营者应先申请行政复议；对复议决定不服的，可依法提起行政诉讼。实例说明：两家大型企业计划合并，但反垄断执法机构认为该合并可能排除、限制竞争，遂作出禁止合并的决定。企业对此不服时，必须先通过行政复议寻求救济，复议无果后方可诉讼。反倾销税、反补贴税等进出口税费相关决定法律依据：根据《反倾销条例》《反补贴条例》等相关法规，当事人对国务院关税税则委员会作出的有关反倾销税、反补贴税等决定不服的，应依照行政法规的规定先申请行政复议；对复议决定不服的，可依法向人民法院提起诉讼。实例说明：国外某产品被国内产业申请反倾销调查后，国务院关税税则委员会裁定对其征收反倾销税。相关企业若对该裁定不满，必须先申请行政复议，复议不成才能诉诸法院。专利驳回申请复审及后续诉讼法律依据：根据《中华人民共和国专利法》第四十一条，专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向国务院专利行政部门请求复审。国务院专利行政部门复审后，作出决定，并通知专利申请人。专利申请人对国务院专利行政部门的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。实例说明：某公司专利申请被驳回，需先向国务院专利行政部门请求复审，对复审决定仍不服的，才可向法院起诉。其他法定情形法律依据：包括对当场作出的行政处罚决定不服、认为行政机关未履行法定职责、申请政府信息公开而行政机关不予公开等，均属《行政复议法》第二十三条规定的行政复议前置情形。实例说明：若行政机关当场对某公民作出了行政处罚决定，该公民不服的，需先申请行政复议，再考虑诉讼。在行政复议前置的情形下，申请人必须严格遵守法定程序，先向行政复议机关申请行政复议。对行政复议决定不服的，方可依法向人民法院提起行政诉讼。这一程序要求确保了行政争议的解决具有层次性和顺序性，有助于高效、有序地维护申请人的合法权益。因此，在遇到上述情形时，申请人应充分了解相关法律规定和程序要求，以确保自身权益得到有效保障。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

“先复议后诉讼”的情形主要出现在行政相对人对行政机关的具体行政行为不服时，选择先申请行政复议，对复议结果仍不服的，再向人民法院提起行政诉讼的情况。以下是对这一情形的详细分析：一、法律依据与适用范围法律依据：根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，行政相对人对行政机关的具体行政行为不服时，有权选择申请行政复议或提起行政诉讼。若选择行政复议，且对复议结果不服，则可以在法定期限内提起行政诉讼。适用范围： “先复议后诉讼”的情形主要适用于那些对行政复议结果有异议，且希望进一步通过司法途径维护自身权益的行政相对人。这通常涉及对行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为的争议。二、具体流程与要点申请行政复议：行政相对人应在知道具体行政行为之日起六十日内（法律规定的申请期限超过六十日的除外）向有管辖权的行政复议机关提出复议申请。复议申请应包含复议请求、事实与理由、证据材料等，并按照复议机关的要求提交。行政复议机关的受理与审查：行政复议机关应在收到复议申请之日起五日内进行审查，决定是否受理。受理后，复议机关将对具体行政行为进行全面审查，包括合法性、合理性等方面。作出复议决定：复议机关应在受理复议申请之日起六十日内（法律规定的期限少于六十日的除外）作出复议决定。复议决定可能包括维持原具体行政行为、撤销或变更原具体行政行为、责令被申请人重新作出具体行政行为等。对复议决定不服提起行政诉讼：若行政相对人对复议决定不服，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。诉讼过程中，法院将对复议决定的合法性进行审查，并作出判决。三、注意事项与风险提示申请期限：行政相对人应注意行政复议和行政诉讼的申请期限，避免因超过期限而丧失救济权利。证据收集与保存：在申请行政复议和提起行政诉讼过程中，行政相对人应积极收集、保存与案件相关的证据材料，以支持自己的主张。法律后果：若行政相对人未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，则可能面临无法再通过法律途径维护自身权益的风险。若行政相对人对复议决定或法院判决不服，但未在法定期限内提起诉讼或上诉，则判决将发生法律效力，行政相对人需履行判决义务。四、实际案例与启示案例：某市民因违反交通规则被交警部门处以罚款，该市民认为罚款决定不合法，遂先向交警部门的上级机关申请行政复议。复议机关维持了原罚款决定。该市民不服，又在法定期限内向人民法院提起了行政诉讼。最终，法院经审理认为罚款决定合法，判决驳回了该市民的诉讼请求。启示：在实际操作中，行政相对人应充分了解“先复议后诉讼”的流程与要点，合理运用法律赋予的救济权利。同时，也应注意收集、保存证据材料，以支持自己的主张。若对法律程序不熟悉或存在疑问，建议及时咨询专业律师以获取帮助。如有任何关于“先复议后诉讼”或其他法律问题的疑问，请直接向我咨询。我将结合你的具体情况，为你提供全面、专业的法律解答。

结论前置：在大多数情况下，当事人对于行政争议享有自由选择权，可以直接提起行政诉讼或先申请行政复议再诉讼；但在某些特殊情况下，法律、法规明确规定了必须先经过行政复议程序，对复议决定不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼。以下是对这些情况的详细分析：自然资源所有权、使用权确认案件：法律依据：根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，如果公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权，应当先申请行政复议。具体流程：当事人应在知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。行政复议机关应在受理申请之日起六十日内作出复议决定。若对复议决定不服，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。举例说明：假设张三拥有一片林地的使用权，但林业部门错误地将该林地划归给了李四，并颁发了使用权证书。张三认为林业部门的行为侵犯了他的合法权益，此时他必须先申请行政复议，对复议决定不服的，才能向法院提起诉讼。纳税争议案件：法律依据：依据《税收征收管理法》第八十八条的规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，需先依照税务机关的纳税决定缴纳税款及滞纳金或提供相应的担保，然后依法申请行政复议。具体流程：与自然资源所有权、使用权确认案件类似，当事人需在规定期限内提出行政复议申请，并在收到复议决定书后十五日内向法院提起诉讼。举例说明：王五是一家企业的负责人，他认为税务机关对其企业的纳税评估过高，存在争议。此时，王五必须先按照税务机关的决定缴纳税款或提供担保，然后申请行政复议。对复议决定不服的，才能向法院提起诉讼。海关纳税争议案件：法律依据：根据《海关法》第六十四条的规定，纳税义务人同海关发生纳税争议时，应当缴纳税款，并可以依法申请行政复议。具体流程：与纳税争议案件类似，当事人需先缴纳税款，然后申请行政复议。对复议决定不服的，可以向法院提起诉讼。举例说明：赵六是一名进口商，他认为海关对其进口货物的征税过高，存在争议。此时，赵六必须先缴纳税款，然后申请行政复议。对复议决定不服的，才能向法院提起诉讼。其他特殊情形：除了上述三种情形外，还有一些特殊情形中，法律规定行政复议决定为最终裁决，当事人不能再提起行政诉讼。例如，根据《行政复议法》的相关规定，对于国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，以及省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的行政复议决定，均为最终裁决。法律建议：在面临行政争议时，当事人应首先了解具体的法律规定和案件类型，判断是否需要先经过行政复议程序。如果不确定是否需要先申请行政复议，建议咨询专业律师（即我本人，陈斌律师，专注于合同纠纷、行政纠纷等领域）以获取准确的法律指导和帮助。在申请行政复议或提起行政诉讼时，当事人应准备充分的证据材料，以支持自己的主张。可能法律后果：如果当事人未按照法律规定先申请行政复议而直接提起行政诉讼，法院可能会裁定不予受理或驳回起诉。如果当事人对行政复议决定不服而未在规定期限内提起行政诉讼，可能会丧失通过司法途径解决争议的机会。希望以上分析能对你有所帮助。如果你有任何其他法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。

在行政法领域，对于特定情形下的行政行为，行政相对人必须先申请行政复议，对复议决定不服时方可提起行政诉讼，这被称为“行政复议前置”。以下是需要先复议再诉讼的几种主要情况：自然资源所有权或使用权确权类案件法律依据：根据《行政复议法》的相关规定，对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，应当先申请行政复议。典型场景：例如，两个村庄因山林权属发生纠纷，行政机关作出确权决定后，任何一方若不服，须先申请复议，不能直接起诉。纳税争议类案件法律依据：依据《税收征收管理法》第八十八条第一款，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。典型场景：企业认为税务机关核定的应纳税额过高，提出异议。此时，企业必须先按核定金额缴纳税款或提供足额担保，再通过行政复议程序解决争议。若复议结果仍不满意，才能向法院起诉。反垄断部门采取的禁止集中或限制集中措施法律依据：根据《反垄断法》第六十五条，对国务院反垄断执法机构作出的禁止经营者集中的决定或对经营者集中附加限制性条件不满意的，经营者应先申请行政复议；对复议决定不服的，可依法提起行政诉讼。典型场景：两家大型企业计划合并，但反垄断执法机构认为该合并可能排除、限制竞争，遂作出禁止合并的决定。企业对此不服时，必须先通过行政复议寻求救济，复议无果后方可诉讼。反倾销税、反补贴税等进出口税费相关决定法律依据：根据《反倾销条例》《反补贴条例》等相关法规，当事人对国务院关税税则委员会作出的有关反倾销税、反补贴税等决定不服的，应依照行政法规的规定先申请行政复议；对复议决定不服的，可依法向人民法院提起诉讼。典型场景：国外某产品被国内产业申请反倾销调查后，国务院关税税则委员会裁定对其征收反倾销税。相关企业若对该裁定不满，必须先申请行政复议，复议不成才能诉诸法院。行政复议前置的目的与意义：行政复议前置制度的设立，旨在通过行政复议机关的专业知识和经验，更高效、专业地解决特定领域的争议，减少不必要的诉讼，同时保障当事人的合法权益。然而，对于非前置规定的行政行为，当事人可根据自身情况选择适当的救济途径。即使对于需要先申请行政复议的行政行为，当事人在复议后仍不满的，也有权依法向人民法院提起行政诉讼。在遇到上述情况时，建议按照以下步骤操作：及时申请行政复议：在知道具体行政行为之日起六十日内（除非法律另有规定）提出行政复议申请。等待行政复议决定：行政复议机关应在受理申请之日起六十日内（除非法律另有规定）作出复议决定。提起行政诉讼：若对复议决定不服，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。若你对行政复议前置的具体流程或相关法律条款有疑问，或是在实际操作中遇到难题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见和帮助。

结论前置：在我国，先复议再行政诉讼的情况主要存在于一些特定的行政争议领域，这些领域通常涉及较为复杂的行政关系或公共利益，法律通过设定行政复议前置程序，旨在通过行政系统内部的纠错机制先行解决争议，减少不必要的诉讼负担。具体来说，主要包括以下几种情形：自然资源所有权、使用权确认案件：法律依据：根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，如果公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权，应当先申请行政复议。具体情形：例如，张三拥有一块土地的使用权，但行政机关却将该土地的使用权确认给了李四，张三对此不服，他应当先向行政机关的上一级机关申请行政复议，对复议决定不服的，方可依法向人民法院提起行政诉讼。特别规定：对于国务院或省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或征收土地的决定，以及确认上述自然资源所有权或使用权的行政复议决定为最终裁决，不可再诉讼。纳税争议案件：法律依据：依据《税收征收管理法》第八十八条的规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，需先依照税务机关的纳税决定缴纳税款及滞纳金或提供相应的担保，然后依法申请行政复议。具体情形：例如，某公司对税务机关的纳税决定有异议，认为税务机关计算的税款有误，该公司应当先按照税务机关的决定缴纳税款或提供担保，然后申请行政复议，对复议决定不服的，才能依法向人民法院提起诉讼。审计争议案件（特定情况）：具体情形：被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，应先向审计机关的本级人民政府提出裁决申请（类似行政复议性质）。后续程序：对裁决不服的，方可依法提起行政诉讼。专利复审委员会复审决定案件：具体情形：专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可向专利复审委员会请求复审。后续程序：对专利复审委员会的复审决定不服的，可在规定时间内向人民法院起诉。反垄断法中的限制集中或禁止经营集中的决定：具体情形：经营者集中被国务院反垄断执法机构认定为具有或可能具有排除、限制竞争效果的，应作出禁止经营者集中的决定。对于不予禁止但附加限制性条件的决定，参与集中的经营者如不服，也可申请行政复议。后续程序：对行政复议决定不服的，可依法提起行政诉讼。法律背景与建议：法律背景：行政复议前置程序是行政诉讼中的一种特殊程序要求，它体现了法律对行政系统内部纠错机制的信任和依赖。通过行政复议，可以在一定程度上化解行政争议，减少不必要的诉讼成本和时间消耗。法律建议：当事人在面对上述列举的情形时，应严格遵守行政复议前置的规定，先申请行政复议，对复议决定不服的，再依法向人民法院提起行政诉讼。如果直接提起行政诉讼而未经行政复议程序，可能会面临人民法院不予受理的风险。可能后果：如果当事人未按照法律规定的程序先申请行政复议而直接提起行政诉讼，人民法院可能会以不符合起诉条件为由裁定不予受理或驳回起诉。这不仅会浪费当事人的时间和精力，还可能影响其合法权益的及时实现。因此，当事人在面临行政争议时，应仔细研究相关法律法规和案件类型，判断是否需要先经过行政复议再提起行政诉讼。如有任何疑问或不确定之处，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律指导和帮助。

结论前置：是否需要先复议才能诉讼，取决于具体的法律规定和案件类型。在大多数情况下，行政复议并非行政诉讼的必经程序；但在某些特定领域，法律明确规定必须先进行行政复议，对复议决定不服后才能提起行政诉讼。一、一般情况：可自由选择复议或诉讼在多数行政争议案件中，当事人享有自由选择权。他们可以选择先申请行政复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼；或者直接向人民法院提起行政诉讼，无需先经过复议程序。例如，若因违反交通规则被交警处以罚款，既可以先向交警部门的上一级机关申请行政复议，再视情况决定是否向法院起诉；也可以直接向法院提起行政诉讼。二、特殊情况：复议前置在某些特定情况下，法律、法规明确规定了行政复议前置程序。这意味着当事人必须先申请行政复议，对行政复议决定不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼。这些特殊情况主要包括：自然资源所有权、使用权确认案件：根据《行政复议法》及相关司法解释，如果公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权，应当先申请行政复议。对复议决定不服的，方可依法向人民法院提起行政诉讼。纳税争议案件：依据《税收征收管理法》第八十八条，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，需先依照税务机关的纳税决定缴纳税款及滞纳金或提供相应的担保，然后依法申请行政复议。对复议决定不服的，才能依法向人民法院提起诉讼。海关纳税争议：按照《海关法》第六十四条，纳税义务人同海关发生纳税争议时，应缴纳税款并可依法申请行政复议。对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。三、复议终局：只能复议不能诉讼此外，还有一些特殊情形中，法律规定行政复议决定为最终裁决，当事人不能再提起行政诉讼。例如，根据《行政复议法》的相关规定，对于国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，以及省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的行政复议决定，均为最终裁决。当事人需遵守复议决定，不得再向法院提起诉讼。四、建议与注意事项了解具体法律规定：在面临行政争议时，应首先了解相关法律规定，判断是否需要先经过行政复议再提起行政诉讼。咨询专业律师：如果对法律规定或案件类型有疑问，建议咨询专业律师以获取准确的法律指导和帮助。注意申请期限：无论是申请行政复议还是提起行政诉讼，都应注意申请期限的限制，以免错过救济时机。综上所述，是否需要先复议才能诉讼取决于具体的法律规定和案件类型。在面临行政争议时，应根据具体情况判断并选择合适的救济途径。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

结论前置：在我国，对于某些特定的行政争议，法律规定申请人必须先向行政复议机关申请行政复议，对复议决定不服的，方可依法向人民法院提起行政诉讼。这些情形主要包括自然资源所有权或使用权确认案件、纳税争议案件、审计争议案件、专利相关争议案件、禁止经营者集中的决定案件以及其他法律规定的特定情形。详细分析：自然资源所有权、使用权确认案件法律依据：根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已依法取得的土地、矿藏等自然资源的所有权或使用权的，应先申请行政复议。案例说明：例如，甲村认为乙县政府将其使用的山林确权给丙村，甲村需先申请行政复议，对复议决定不服的，再考虑向法院提起诉讼。纳税争议案件法律依据：依据《税收征收管理法》第八十八条第一款，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，须先缴纳税款或提供担保后申请行政复议。案例说明：如某企业认为税务部门核定税额有误，应先缴税并申请复议，对复议决定仍不服的，再向法院起诉。审计争议案件法律依据：根据《审计法实施条例》第五十二条，被审计单位对审计决定不服的，应在规定时间内先向上一级审计机关申请复议。案例说明：例如，某国有企业对审计决定不服，需先申请复议，对复议决定仍不服的，再寻求最终裁决。专利相关争议案件法律依据：依据《中华人民共和国专利法》第四十一条，专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向国务院专利行政部门请求复审。对复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。案例说明：如某公司专利申请被驳回，需先向国务院专利行政部门请求复审，对复审决定仍不服的，才可向法院起诉。禁止经营者集中的决定案件法律依据：企业若认为反垄断机构作出的禁止经营者集中的决定侵犯了其合法权益，同样需要先申请行政复议，对复议结果不服的再提起行政诉讼。其他法律规定的特定情形包括情形：如当场作出的行政处罚决定、认为行政机关未履行法定职责、申请政府信息公开而行政机关不予公开等，均可能属于行政复议前置的情形，具体需根据法律规定和实际情况确定。操作建议：了解法律规定：当事人在面对这些需要先复议后诉讼的行政争议时，应首先了解相关法律规定，确保自己按照法定程序进行。准备相关材料：在申请行政复议时，应准备齐全相关材料，如行政行为文书、证据材料等，以便复议机关能够全面了解案情。及时申请复议：注意复议申请的期限，确保在法定期限内提出复议申请，避免因超过期限而丧失复议权利。寻求专业帮助：如果当事人对法律程序不熟悉或案情复杂，可以寻求专业律师的帮助，以确保自己的合法权益得到有效维护。后续行动指导：如果您正面临需要先复议后诉讼的行政争议，建议您首先仔细研究相关法律法规，了解复议和诉讼的程序要求。在准备复议申请时，务必确保材料的完整性和准确性，以便复议机关能够顺利受理并审查您的申请。如果您对复议结果不服，应及时向法院提起诉讼，并准备好相关证据材料，以支持您的诉讼请求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在大多数行政争议中，当事人可以选择直接提起行政诉讼，或者先申请行政复议、对复议决定不服再提起行政诉讼。但确实存在一些特定情形，法律规定必须先申请复议，对复议决定不服的才能再提起行政诉讼，这被称为“复议前置”原则。以下是一些典型的复议前置情形：纳税争议：根据《税收征收管理法》第八十八条的规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。这里明确规定了纳税争议必须先经过复议程序。反垄断执法机构作出的决定：根据《反垄断法》的相关规定，对反垄断执法机构作出的禁止集中和限制集中的决定、对经营者集中附加的减少集中对市场产生不利影响的限制性条件不服的，经营者应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。这也是复议前置的一种情形。自然资源确权案件：根据《行政复议法》及相关司法解释的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。这主要涉及到土地、矿产、森林等自然资源的权属争议。在复议前置的情形下，如果当事人未先申请行政复议而直接提起行政诉讼，法院将不予受理，并会告知当事人先申请行政复议。这是因为复议前置原则旨在通过行政复议这一内部监督机制，先行解决一部分行政争议，减轻法院的诉讼负担，同时也有利于行政机关自我纠错，提高行政效率。对于当事人而言，在面临可能涉及复议前置的行政争议时，应当首先了解相关法律法规的规定，确定是否需要先申请行政复议。如果确实需要复议前置，那么应当按照规定的程序和期限先申请行政复议，对复议决定不服的再提起行政诉讼。这样可以确保自己的合法权益得到有效维护，避免因为程序上的疏忽而导致不必要的法律风险。如果您在行政争议中遇到复议前置的问题，或者对复议前置的具体情形有疑问，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，为您提供专业的法律意见和帮助。

在大多数情况下，行政诉讼并不以复议为前置条件，即当事人可以直接向法院提起行政诉讼，而无需先申请行政复议。但在某些特定情况下，法律明确规定必须先申请复议，对复议结果不服的，才能再提起行政诉讼。以下是对这一问题的详细分析：一、必须复议前置的情形纳税争议：根据《税收征收管理法》第八十八条的规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。例子：如果某企业认为税务机关对其征收的税款有误，它不能直接向法院提起行政诉讼，而必须先申请行政复议，对复议结果不服的，才能再提起诉讼。反垄断限制集中或禁止经营集中的决定：根据《反垄断法》第六十三条的规定，对反垄断执法机构依据本法第二十九条、第三十条、第三十一条的规定作出的禁止集中和限制集中的决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。例子：如果某企业因反垄断问题被禁止集中或限制集中，它必须先申请行政复议，对复议结果不服的，才能提起行政诉讼。反倾销、反补贴行政案件：根据相关法律规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府作出的反倾销、反补贴行政行为不服的，应当先向商务部提出贸易救济措施复审申请，对复审决定不服的，再依法提起行政诉讼。例子：如果某企业认为政府作出的反倾销或反补贴决定对其不利，它必须先向商务部提出复审申请，对复审结果不服的，才能提起行政诉讼。二、复议前置的例外与注意事项例外情况：并非所有行政争议都必须复议前置。在大多数情况下，当事人可以直接向法院提起行政诉讼，而无需先申请行政复议。例子：如果某公民认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，且该行为不属于上述必须复议前置的情形，那么该公民可以直接向法院提起行政诉讼。注意事项：当事人应仔细审查相关法律法规，确定是否需要先申请行政复议。如果必须复议前置而当事人直接提起行政诉讼，法院可能会裁定不予受理或驳回起诉。当事人应在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，以免丧失救济权利。三、法律建议了解法律法规：当事人在面临行政争议时，应首先了解相关法律法规，确定是否需要先申请行政复议。及时咨询专业律师：如果对法律法规不了解或存在疑问，建议及时咨询专业律师，以获取准确的法律意见和帮助。注意时效问题：无论是申请行政复议还是提起行政诉讼，都应注意时效问题，确保在法定期限内行使救济权利。如果您在行政诉讼或行政复议方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况，提供详细的法律建议和帮助。

结论前置：在我国，确实存在一些特定情形下的行政争议，申请人必须先向行政复议机关申请行政复议，对复议决定不服的，方可依法向人民法院提起行政诉讼，这被称为“行政复议前置”。这些情形主要包括自然资源所有权或使用权确认案件、纳税争议案件、审计争议案件、专利相关争议案件以及部分其他法定情形。一、具体情形及法条依据自然资源所有权、使用权确认案件法条依据：根据《行政复议法》第三十条第一款，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的，应当先申请行政复议。案例：例如，甲村认为乙县政府将其使用的山林确权给丙村，甲村需先申请行政复议，对复议决定不服的，再考虑向法院提起诉讼。纳税争议案件法条依据：依据《税收征收管理法》第八十八条第一款，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，需先依照税务机关的纳税决定缴纳税款及滞纳金或提供担保，然后申请行政复议。案例：某企业认为税务部门核定税额有误，应先缴税并申请复议，对复议决定仍不服的，再决定是否向法院提起诉讼。审计争议案件法条依据：根据《审计法实施条例》第五十二条，被审计单位对审计决定不服的，应在规定时间内先向上一级审计机关申请复议。案例：某国有企业对审计决定不服，需先申请复议，对复议决定仍不服的，再寻求最终裁决。专利驳回申请复审及后续诉讼法条依据：根据《中华人民共和国专利法》第四十一条，专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向国务院专利行政部门请求复审。国务院专利行政部门复审后，作出决定，并通知专利申请人。专利申请人对国务院专利行政部门的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。案例：某公司专利申请被驳回，需先向国务院专利行政部门请求复审，对复审决定仍不服的，才可向法院起诉。其他法定情形包括对当场作出的行政处罚决定不服、认为行政机关未履行法定职责、申请政府信息公开而行政机关不予公开等，这些均可能属于《行政复议法》及相关法律法规规定的行政复议前置情形。二、判断方法与法律依据判断方法：行政机关在作出行政行为时，若属于行政复议前置的情形，应告知申请人先申请行政复议。因此，查看行政行为文书上的告知内容即可初步判断。法律依据：《行政复议法》及相关法律法规明确列举了需要先行复议的情形，为申请人提供了明确的法律指引。三、行政复议与行政诉讼的关系及建议在行政复议前置的情形下，申请人必须严格遵守法定程序，先向行政复议机关申请行政复议。对行政复议决定不服的，方可依法向人民法院提起行政诉讼。这一程序要求确保了行政争议的解决具有层次性和顺序性，有助于高效、有序地维护申请人的合法权益。建议：如果您面临行政争议，且不确定是否需要先经过行政复议再提起行政诉讼，建议您仔细审查相关法律法规，或直接向我咨询，以便更准确地了解您的权利和义务，以及正确的维权途径。

结论：在大多数情况下，不可以先诉讼后复议，但存在特定例外情形。以下从一般规则和例外情形两个角度为你详细分析：一、一般规则：行政复议与行政诉讼的衔接关系根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，行政复议与行政诉讼是两种并行的行政争议解决机制，但二者在程序上存在衔接关系。通常情况下，当事人对行政行为不服时，可以选择直接提起行政诉讼，或者先申请行政复议，对复议决定不服时再提起行政诉讼。但一旦选择了诉讼程序，一般就不能再就同一行政行为申请复议。这是因为：程序排他性：行政诉讼和行政复议是两种独立的救济途径，各自具有独立的程序规则和审查标准。一旦进入诉讼程序，就意味着当事人选择了通过司法途径解决争议，此时再申请复议可能会造成程序上的混乱和冲突。司法最终裁决原则：在行政诉讼中，法院对行政行为的合法性进行全面审查，并作出最终裁决。如果允许当事人在诉讼过程中再申请复议，那么复议决定和法院判决之间可能会出现矛盾，损害司法权威。二、例外情形：特定情况下的复议与诉讼衔接尽管存在上述一般规则，但在某些特定情况下，当事人可能可以在诉讼过程中或诉讼后寻求复议救济。不过，这些情形通常较为特殊，且需要满足一定的条件。例如：复议前置情形：在某些特定类型的行政案件中，法律、法规明确规定必须先申请复议，对复议决定不服时才能提起诉讼。这类案件通常涉及专业技术性较强或需要上级机关统一解释口径的领域，如税务、海关等。但需要注意的是，复议前置并不意味着可以在诉讼后复议，而是要求必须先复议后诉讼。诉讼中复议申请的特殊处理：在极少数情况下，如果当事人在诉讼过程中发现新的证据或事实，且这些证据或事实可能影响行政行为的合法性，而复议机关尚未对此进行审查，那么当事人可能会尝试在诉讼过程中或诉讼后申请复议。然而，这种做法通常不被鼓励，且可能面临程序上的障碍。因为一旦进入诉讼程序，法院就会对案件进行全面审查，此时再申请复议可能会干扰诉讼程序的正常进行。复议机关不作为时的诉讼选择：如果当事人申请复议后，复议机关在法定期限内未作出复议决定，当事人可以选择以复议机关为被告提起行政诉讼，要求复议机关履行复议职责。但这种情况并不属于“先诉讼后复议”的范畴，而是对复议机关不作为的一种司法救济。三、操作建议与注意事项明确救济途径选择：在面临行政争议时，当事人应根据案件性质、争议焦点以及自身需求等因素，谨慎选择救济途径。如果希望快速解决纠纷且对行政机关的专业判断较为信任，可以选择先申请复议；如果希望获得更全面的司法审查保障，则可以选择直接提起诉讼。严格把握时效节点：无论是申请复议还是提起诉讼，都需要严格遵守法定的时效规定。复议申请需在知道行政行为之日起60日内提出（法律规定的特殊期限除外）；而诉讼则需在知道或应当知道行政行为之日起6个月内提起（法律另有规定的除外）。做好证据准备与程序衔接：在选择救济途径时，当事人应充分准备相关证据材料，并了解不同救济途径的程序规则和要求。如果需要在复议和诉讼之间进行衔接，应确保符合法律规定的条件和程序要求。希望以上分析能对你有所帮助。如果你在行政争议解决过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。