村两委套取农业保险的行为是违法的，具体分析如下：

1. 从法律定性角度：

   • 农业保险是国家为保障农业生产、稳定农民收入而设立的制度，其资金来源于财政补贴和农民自缴保费，具有专款专用的性质。村两委作为基层组织，若通过虚构保险标的、伪造理赔材料、虚报受灾面积等手段套取保险金，属于以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相骗取公共财物的行为，可能构成《刑法》中的诈骗罪或保险诈骗罪（若涉及保险公司工作人员共谋）。
   • 即使套取金额未达到刑事立案标准，该行为仍违反《治安管理处罚法》第四十九条，可能面临行政拘留、罚款等处罚。

2. 从职务责任角度：

   • 村两委成员属于《监察法》规定的“基层群众性自治组织中从事管理的人员”，若利用职务便利套取保险金，可能同时构成贪污罪（若资金属于公共财产）或职务侵占罪（若资金属于集体财产）。根据《刑法》第三百八十二条、第二百七十一条，贪污罪最高可处无期徒刑，职务侵占罪最高可处十五年有期徒刑。

3. 从行政监管角度：

   • 农业保险的承保、理赔需严格遵守《农业保险条例》及财政部、银保监会的配套规定。村两委套取保险金的行为违反《条例》第二十三条“禁止虚构或者夸大保险标的、编造未曾发生的保险事故”等规定，可能被保险监管部门处以罚款、责令改正，甚至吊销经营保险业务许可证（若涉及保险公司违规操作）。

4. 从民事责任角度：

   • 套取保险金导致真正受灾农户无法获得理赔的，村两委需承担民事赔偿责任，赔偿农户因未获保险金而遭受的实际损失。
   • 若保险公司已支付保险金，村两委需返还非法所得；若保险公司存在审核疏漏，可能需承担部分赔偿责任，但村两委的违法性不因此免除。

建议：若发现村两委存在套取农业保险的行为，可向当地纪委监委、公安机关或银保监分局举报，并保留相关证据（如虚假理赔材料、资金流向记录等）。如需进一步分析具体案件中的法律适用或证据收集问题，可直接向我咨询。