行政法规和部门规章、地方政府规章的规范性文件在行政诉讼中，一般不可以直接一并审理，但在特定情况下可以附带审查其合法性。以下是对这一问题的详细分析：

一、一般情况下的不可直接审理性

在行政诉讼中，法院主要审查的是行政行为的合法性，而行政法规、部门规章和地方政府规章作为抽象行政行为，通常不直接成为行政诉讼的审理对象。这是因为这些规范性文件具有普遍约束力，其制定和实施涉及广泛的公共利益，不适合在个案中进行直接审查。

二、特定情况下的附带审查性

尽管行政法规、部门规章和地方政府规章一般不直接成为行政诉讼的审理对象，但在特定情况下，法院可以对其合法性进行附带审查。这主要发生在以下情形中：

1. 规范性文件作为行政行为依据时：

   • 当行政机关在作出具体行政行为时，明确引用了某部行政法规、部门规章或地方政府规章作为依据，而原告对该具体行政行为的合法性提出质疑时，法院可以在审查具体行政行为合法性的同时，对该规范性文件的合法性进行附带审查。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。

2. 审查范围与限制：

   • 法院在附带审查规范性文件时，主要审查其是否与上位法相抵触，是否超越了制定机关的法定职权，以及制定程序是否合法等。
   • 法院对规范性文件的审查是有限的，通常不涉及规范性文件的合理性或适当性评价。

三、实际操作中的注意事项

1. 请求方式：

   • 原告在对行政行为提起诉讼时，如果希望法院对作为行政行为依据的规范性文件进行附带审查，应当在起诉状中明确提出这一请求。

2. 审查结果的处理：

   • 如果法院认为规范性文件不合法，不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。同时，法院还可以向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府、上一级行政机关、监察机关以及规范性文件的备案机关。

3. 不直接判决撤销或改变：

   • 需要注意的是，法院在附带审查规范性文件时，不会直接判决撤销或改变该规范性文件。这是因为规范性文件的制定和修改属于立法或行政机关的职权范围，法院无权直接干预。

四、举例说明

假设某市政府制定了一部地方政府规章，规定了对某类违法行为的处罚标准。后来，该市政府依据这部规章对某企业作出了行政处罚决定。如果该企业认为这部规章的某些条款与上位法相抵触，或者超越了市政府的法定职权，那么该企业可以在对行政处罚决定提起诉讼时，一并请求法院对该地方政府规章的合法性进行附带审查。

总结来说，行政法规和部门规章、地方政府规章的规范性文件在行政诉讼中一般不直接成为审理对象，但在特定情况下可以附带审查其合法性。如果您在行政诉讼中遇到类似问题，或者对规范性文件的合法性有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。