二轮土地延包的发包方是村集体，而非村主任个人。具体分析如下：

1. 法律依据
   根据《农村土地承包法》第12条、第13条规定，农村土地属于村集体所有，发包方为村集体经济组织或村民委员会（即村集体）。村主任作为村集体的法定代表人，仅能代表村集体行使职权，无权以个人名义发包土地。

2. 法律关系本质
   土地承包合同是村集体与承包方（农户）之间的民事法律关系。村主任若参与发包，必须以村集体名义签署合同并加盖公章，其行为后果由村集体承担。若村主任私自以个人名义发包，可能构成无权处分，合同效力存疑。

3. 实务中的常见误区
   部分地区因村集体组织架构不健全，可能由村主任实际操办发包事宜，但这仅是执行层面的代理行为，不改变发包主体为村集体的法律属性。若发生纠纷，仍需以村集体为诉讼主体。

建议：

• 承包方在签订合同时，务必核对发包方公章是否为村集体经济组织或村民委员会，避免因主体不适格导致合同无效。
  
• 若发现村主任违规发包，可向乡镇政府或县级农业农村部门举报，要求撤销违法承包行为。
  

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