《机动车驾驶证申领和使用规定》属于部门规章，而非法律。以下从法律定义、制定主体及程序、具体内容与效力范围等角度进行详细分析：

1. 法律定义与层级
   根据《中华人民共和国立法法》的规定，法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高的法律效力；而部门规章则是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，在本部门的权限范围内制定。显然，《机动车驾驶证申领和使用规定》并非由全国人大或其常委会制定，因此不属于法律范畴。

2. 制定主体与程序
   《机动车驾驶证申领和使用规定》是由公安部制定并发布的，公安部作为国务院的组成部门，其制定的规范性文件属于部门规章。这一制定过程遵循了部门规章的制定程序，包括起草、审查、决定和公布等环节，与法律的制定程序存在显著差异。

3. 具体内容与效力范围
   从内容上看，《机动车驾驶证申领和使用规定》主要规范了机动车驾驶证的申领、考试、发放、使用和管理等具体事项，这些事项属于公安交通管理部门的职责范围。该规定在效力上仅适用于全国范围内的机动车驾驶证管理活动，其效力层级低于法律，但高于地方性法规和地方政府规章。

4. 实际应用中的区分
   在实际应用中，我们可以通过查看文件的发布机关和文号来区分法律和部门规章。法律通常以“中华人民共和国XX法”命名，并由全国人大或其常委会发布；而部门规章则通常以“XX规定”、“XX办法”等命名，并由国务院各部委发布。例如，《机动车驾驶证申领和使用规定》就是由公安部发布的部门规章。

总结与建议
《机动车驾驶证申领和使用规定》作为部门规章，在机动车驾驶证管理领域发挥着重要作用。对于普通公民而言，了解并遵守该规定是合法驾驶的前提；对于法律从业者而言，准确区分法律与部门规章的层级和效力范围，则是正确适用法律、维护当事人合法权益的基础。如果您在机动车驾驶证申领、使用或管理过程中遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。