串通投标的认定主要由相关行政监督部门或司法机关进行。具体来说，串通投标行为的认定涉及多个方面，以下从不同角度为您详细阐述：

一、认定主体

1. 行政监督部门：在招标投标活动中，行政监督部门（如发展改革部门、住房城乡建设部门等）负责监督招标投标活动的合法性和公正性。当发现存在串通投标行为时，行政监督部门有权进行调查，并根据调查结果作出认定。

2. 司法机关：在涉及刑事犯罪的串通投标案件中，司法机关（如公安机关、人民检察院、人民法院）将依法介入调查和审判。司法机关会根据证据材料，依法认定是否存在串通投标行为，并追究相关责任人的刑事责任。

二、认定依据

串通投标的认定主要依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规。这些法律法规明确规定了串通投标的行为表现、认定标准和法律责任。

三、认定情形

串通投标行为主要包括投标人之间串通投标和招标人与投标人串通投标两种情形，具体认定情形如下：

1. 投标人之间串通投标：

   • 投标人之间协商投标报价等实质性内容，如共同约定抬高或压低投标价格。
   • 投标人之间约定部分投标人放弃投标或中标，以排挤其他竞争对手。
   • 投标人之间采取其他联合行动，如共同阻止某一家有竞争力的企业参与投标。
   • 视为投标人相互串通的情形，如投标文件由同一单位或个人编制、委托同一单位或个人办理投标事宜等。

2. 招标人与投标人串通投标：

   • 招标人在开标前开启投标文件，并将有关信息泄露给其他投标人。
   • 招标人向投标人泄露标底、评标委员会成员等关键信息。
   • 招标人明示或暗示投标人压低或抬高投标报价，以符合其预期。
   • 招标人授意投标人撤换、修改投标文件，以达到期望效果。

四、认定程序

1. 调查取证：行政监督部门或司法机关在发现串通投标行为后，将依法进行调查取证，收集相关证据材料。

2. 审查认定：根据调查取证结果，行政监督部门或司法机关将依法审查认定是否存在串通投标行为。审查过程中，将综合考虑投标文件的相似性、投标价格的异常波动、投标人的关联关系以及招标过程中的不正当行为等因素。

3. 处理决定：对于认定的串通投标行为，行政监督部门将依法给予行政处罚，如罚款、没收违法所得、取消投标资格等；司法机关将依法追究相关责任人的刑事责任。

五、法律后果

串通投标行为严重破坏了招标投标的公平性和公正性，依法应予以严厉打击。对于认定的串通投标行为，相关责任人将面临行政处罚或刑事处罚。同时，串通投标行为还可能导致中标无效、合同解除等法律后果，给相关当事人带来严重的经济损失和法律风险。

温馨提示：在参与招标投标活动时，请务必遵守相关法律法规和规章制度，确保招标投标活动的合法性和公正性。如果您在招标投标活动中遇到任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我将竭诚为您提供专业的法律帮助。