规划图纸和施工图纸不一样，并不一定直接构成违法，但可能引发一系列法律问题和责任，具体取决于多种因素。以下从不同角度为你详细分析：
合同约定角度：
- 如果建设工程合同中明确规定了规划图纸和施工图纸必须一致，或者对图纸变更、修改有严格的程序和条件，那么施工方擅自更改图纸，导致两者不一致，就可能构成违约。此时，建设方有权依据合同要求施工方承担违约责任，包括但不限于赔偿损失、返工等。
规划许可角度：
- 规划图纸通常是经过规划部门审批的，是建设工程合法性的重要依据。如果施工图纸与规划图纸不一致，且未经规划部门重新审批或变更许可，那么该建设工程可能面临规划违法的问题。规划部门有权对违法行为进行处罚，包括罚款、责令停工、拆除等。
施工安全与质量角度：
- 施工图纸是指导施工的具体文件，如果与规划图纸不一致，可能导致施工过程中的安全隐患或质量问题。例如，结构尺寸、材料使用等方面的变更，都可能影响建筑物的稳定性和安全性。一旦发生安全事故或质量问题，施工方可能需要承担相应的法律责任。
法律责任与后果：
- 如果因规划图纸和施工图纸不一致导致建设工程违法或存在安全隐患，相关责任方（如施工方、设计方、建设方等）可能面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任。具体责任取决于违法行为的性质、后果以及各方的过错程度。
建议与措施：
- 加强沟通与协调：在建设工程过程中，各方应加强沟通与协调，确保规划图纸和施工图纸的一致性。如有必要变更图纸，应按照法定程序进行审批和变更。
- 严格审查与监督：建设方和监理方应严格审查施工图纸，确保其与规划图纸相符。同时，加强对施工过程的监督，及时发现并纠正图纸不一致的问题。
- 依法承担责任：如果因图纸不一致导致违法行为或安全事故，相关责任方应依法承担责任，积极配合调查和处理工作。
总结来说，规划图纸和施工图纸不一样并不一定直接违法，但可能引发一系列法律问题和责任。因此，在建设工程过程中，各方应严格遵守法律法规和合同约定，确保图纸的一致性和合法性。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。