向政府购买土地指标的行为属于行政行为，而非民事行为。以下从多个角度进行分析：

1. 行为性质与主体：

   • 行政行为是行政主体（如政府）在行使行政职权过程中所实施的行为，具有单方性、强制性和公定力等特点。
   • 民事行为则是平等主体之间基于意思自治所实施的行为，如买卖、租赁等，双方地位平等，意思表示自由。
   • 在向政府购买土地指标的过程中，政府作为行政主体，其出售土地指标的行为是基于行政职权，而非平等主体间的民事交易。

2. 行为目的与依据：

   • 行政行为的目的通常是为了实现公共利益或行政管理目标，如土地资源的合理配置、城乡规划的实施等。
   • 民事行为的目的则主要是为了满足个人或组织的私益需求。
   • 政府出售土地指标的行为，往往是为了实现土地资源的宏观调控和合理利用，符合行政行为的目的特征。同时，该行为通常依据相关的行政法规、规章或政策进行，如土地管理法、城乡规划法等，这也体现了其行政行为的性质。

3. 行为程序与救济：

   • 行政行为通常遵循特定的行政程序，如申请、审批、公告等，以确保行为的合法性和公正性。
   • 民事行为则主要遵循民事法律规定的程序，如合同订立、履行、变更和终止等。
   • 在向政府购买土地指标的过程中，购买者需要按照政府规定的程序进行申请和审批，这体现了行政行为的程序特征。同时，如果购买者对政府的行为有异议，通常可以通过行政复议或行政诉讼等行政救济途径进行维权，这也进一步证明了该行为的行政性质。

4. 实际案例与司法实践：

   • 在司法实践中，法院通常将政府出售土地指标的行为认定为行政行为，并适用行政诉讼的相关规定进行审理。例如，在涉及土地指标交易的纠纷中，法院会审查政府行为的合法性、程序正当性以及是否侵犯了购买者的合法权益等，这些审查标准均符合行政诉讼的审理要求。

法律建议：

• 如果您在向政府购买土地指标的过程中遇到任何问题或纠纷，建议首先了解相关的行政法规、规章和政策，明确自己的权利和义务。
• 如果与政府之间发生争议，可以尝试通过协商、调解等非诉讼方式解决；如果无法解决，可以依法向行政复议机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

可能后果：

• 如果政府的行为被认定为违法或不当，可能会面临被撤销、变更或确认无效等法律后果。
• 如果购买者的权益受到侵害，可能会获得相应的赔偿或补偿。但具体后果还需根据案件的具体情况和法律规定进行判断。