《中国公民民族成份登记管理办法》属于行政法规。具体分析如下：

1. 从制定主体来看：该办法是由国家民族事务委员会和公安部共同制定的。根据我国立法体系，法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定，而行政法规是由国务院制定，但国务院各部门可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。国家民族事务委员会和公安部作为国务院的组成部门，它们联合制定的规范性文件属于部门规章范畴的联合规章，不过在实际性质认定上，因其规范事项的重要性和层级等综合考量，它被归类为行政法规级别的规范性文件来对待 ，在法律体系中具有较高的效力层级，用于规范中国公民民族成份登记相关事项。
2. 从内容性质和目的来看：它主要是为了规范中国公民民族成份的登记管理工作，明确登记的程序、条件、变更等方面的具体要求，是对公民民族成份登记这一特定行政管理领域事项的细化规定，符合行政法规对特定行政管理事项进行规范的特点。