工程结算时虚报工程量，通常可定性为欺诈或违约行为，具体取决于合同条款及虚报行为的性质与后果。以下从不同角度进行详细分析：
一、欺诈行为定性
法律背景：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，欺诈是指一方当事人故意告知对方虚假情况，或者故意隐瞒真实情况，诱使对方当事人作出错误意思表示的行为。
- 在工程结算中，如果承包方故意虚报工程量，以获取更高的工程款，且发包方因此产生了错误认识并支付了超出实际工程量的款项，那么承包方的行为就构成了欺诈。
法律后果：
- 发包方有权要求撤销因欺诈而订立的结算协议，并要求承包方返还多支付的工程款。
- 如果欺诈行为给发包方造成了其他损失，如利息损失、诉讼费用等，发包方还可以要求承包方进行赔偿。
二、违约行为定性
法律背景：
- 如果工程合同中明确规定了工程量的计算方式、结算程序等条款，而承包方在结算时虚报工程量，违反了合同约定，那么承包方的行为就构成了违约。
- 违约行为是指合同当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的行为。
法律后果：
- 发包方有权要求承包方按照合同约定承担违约责任，如支付违约金、赔偿损失等。
- 如果虚报工程量导致工程结算无法按时完成，承包方还可能面临因延误工期而产生的额外责任。
三、其他可能定性及后果
行政处罚：
- 如果虚报工程量的行为严重到构成违法，如涉及偷税漏税、贪污腐败等，那么相关责任人还可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得、吊销营业执照等。
刑事责任：
- 在极端情况下，如果虚报工程量的行为构成犯罪，如诈骗罪、合同诈骗罪等，那么相关责任人还可能面临刑事责任，如有期徒刑、拘役、罚金等。
四、建议与措施
加强合同管理：
- 在签订工程合同时，应明确工程量的计算方式、结算程序等条款，以减少虚报工程量的可能性。
- 合同中应约定违约责任和争议解决方式，以便在发生纠纷时能够迅速有效地解决问题。
严格审核结算资料：
- 发包方在结算时应严格审核承包方提交的工程量计算书、施工图纸等资料，确保工程量的真实性。
- 可以委托第三方机构进行工程量审核，以提高审核的准确性和公正性。
及时采取法律措施：
- 如果发现承包方虚报工程量，发包方应及时与承包方沟通协商，要求其纠正错误并承担相应责任。
- 如果协商无果，发包方应及时向法院提起诉讼或申请仲裁，以维护自身合法权益。
如有任何关于工程结算或合同纠纷的法律问题，都可以直接向我咨询，我会为你提供专业、全面的法律服务。