在司法行政领域中，特别程序一般不能进行调解。以下是对这一结论的详细解释：

一、特别程序的性质与目的

特别程序是人民法院审理某些非民事权益争议案件的特殊程序，其目的在于确认某种法律事实或权利状态，而非解决民事权益争议。例如，宣告失踪、宣告死亡、认定公民无民事行为能力或限制民事行为能力、认定财产无主以及确认调解协议等案件，均属于特别程序的适用范围。这些案件不涉及具体的民事权益争议，因此没有调解的基础。

二、特别程序的特点

1. 非讼性：特别程序主要处理的是非民事权益争议的事项，如确认某种法律事实或权利状态的存在与否。
2. 一审终审：根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，依照特别程序审理的案件实行一审终审。这意味着判决书一经送达，即发生法律效力，当事人不得上诉。这一制度设计体现了特别程序的效率性和终局性。
3. 适用特定范围：特别程序仅适用于法律规定的几类特定案件，这些案件通常不涉及民事权益的争议，因此不适用调解原则。

三、特别程序不适用调解的原因

1. 缺乏调解基础：由于特别程序处理的案件不存在争议的民事权利义务关系，因此缺乏调解的基础和前提。调解通常用于解决双方当事人之间的争议，而在特别程序中，并不存在这样的争议双方。
2. 及时性要求：特别程序中的许多案件，如选民资格案件、宣告失踪或死亡案件等，都涉及公民的重要权利，需要法院及时作出裁决。调解过程往往耗时较长，无法满足这些案件的及时性要求。
3. 法律确认的严肃性：特别程序是对特定事实或权利状态的法律确认，具有严肃的法律效力。调解作为一种协商方式，其结果可能因双方当事人的意愿而变动，这与特别程序要求的法律确认的严肃性不符。

四、确认调解协议案件的特殊性

尽管特别程序一般不适用调解，但确认调解协议案件是一个例外。在这类案件中，法院受理申请后会对已有的调解协议进行司法确认。如果协议符合法律规定，法院会裁定协议有效；如果一方当事人拒绝履行或未全部履行，对方当事人可以向法院申请执行。这种制度设计既保留了调解的灵活性，又通过法院的司法确认赋予了调解协议强制执行力。然而，这并不改变特别程序一般不适用调解的原则。

总结与建议：

特别程序因其特殊性质和目的，一般不适用于调解。在实际应用中，应准确把握特别程序的适用范围和特点，以确保法律的正确实施和当事人的合法权益得到有效保障。如果您在司法行政领域遇到相关问题，特别是涉及特别程序的情况，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。