在政府投资项目中，是可以使用保函作为质保金的。以下是对这一问题的详细解答：

一、质保金的合法性基础

在政府采购项目中，质保金的收取是被法律法规所允许的，其目的在于确保供应商能够履行质量保证义务，从而保障采购项目的质量。这一做法通过经济手段促使供应商更加重视产品质量和售后服务，确保项目在质保期内能够稳定运行。

二、保函作为质保金的可行性

1. 法律法规支持：根据相关法律法规和政策规定，质保金的收取方式并不局限于现金质押。除了传统的现金方式外，还可以采取其他质量担保方式，如质量保证金、履约保证金、银行保函或担保机构出具的保函等。这意味着，使用保函作为质保金在法律上是可行的。

2. 减轻供应商资金压力：对于供应商而言，使用保函作为质保金可以减轻其资金压力。因为保函是一种信用担保方式，供应商无需实际缴纳现金作为质保金，而是通过银行或担保机构出具的保函来证明其履约能力。这有助于供应商更好地管理资金流，提高资金使用效率。

3. 保障采购人权益：对于采购人而言，保函同样能够提供有效的质量担保。如果供应商在质保期内未能履行质量保证义务，采购人可以依据保函向银行或担保机构索赔，从而保障自身的合法权益。

三、使用保函作为质保金的注意事项

1. 明确保函条款：在合同中应明确约定保函的出具机构、保函金额、保函期限、索赔条件等关键条款。这有助于确保保函的有效性和可执行性，避免因条款不明确而引发的纠纷。

2. 选择信誉良好的保函出具机构：采购人应要求供应商选择信誉良好、实力雄厚的银行或担保机构出具保函。这有助于降低保函违约风险，保障采购人的合法权益。

3. 及时退还保函：在质保期届满且供应商完全履行了质量责任后，采购人应及时退还保函或解除保函的担保责任。这是保障供应商权益的重要一环，也是法律法规的明确要求。

四、法律风险防范

在使用保函作为质保金时，采购人应充分考虑法律法规的要求和供应商的实际情况，合理设定保函的金额和期限。同时，建议在合同中详细约定保函的相关条款，包括出具机构、金额、期限、索赔条件及违约责任等，以避免可能出现的纠纷和风险。

综上所述，政府投资项目中使用保函作为质保金是合法且可行的。在具体操作中，建议根据项目实际情况和法律法规要求，合理设定保函的金额和期限，并在合同中详细约定相关条款，以确保项目的顺利进行和双方的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律支持，请及时咨询专业律师的意见。