土地管理费既不属于劳务也不属于发包，其性质需根据具体费用内容和合同约定来判断。以下从不同角度进行分析：
从费用性质角度：
- 劳务性质：如果土地管理费是支付给提供土地管理服务（如土地维护、清理、安全保障等）的个人或单位的报酬，那么该费用具有劳务性质。这种情况下，提供服务方与支付费用方之间通常形成劳务合同关系，费用支付基于服务提供的事实。
- 非劳务性质：然而，土地管理费并不总是劳务报酬。它也可能包含其他费用，如土地使用费、管理费、税费等，这些费用与土地的使用、管理或相关行政手续有关，而非直接针对劳务的支付。
从发包角度：
- 非发包性质：发包通常指的是将某项工程、项目或业务委托给另一方进行实施或管理的行为。土地管理费本身并不构成发包行为，而是可能作为发包过程中或发包后的一项费用支出。例如，在土地开发项目中，发包方可能需要向承包方支付工程款，同时向土地管理部门支付土地管理费，这两者是分开的。
- 与发包相关的费用：虽然土地管理费不是发包行为本身，但在某些情况下，它可能与发包活动紧密相关。例如，在土地租赁或承包合同中，可能约定由承租方或承包方承担土地管理费作为使用土地的条件之一。这种情况下，土地管理费是合同双方约定的一项费用，与发包活动的具体实施有关，但并不改变其非发包的性质。