行政处罚的作出并不完全依赖于现场查获货物，即使没有直接查获货物，行政机关仍可能根据其他证据和事实作出行政处罚。以下从不同角度为你详细分析：

1. 行政处罚的依据

行政处罚的作出主要依据的是违法行为的存在及其证据，而非仅仅依赖于现场查获的货物。根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，行政机关在查处违法行为时，可以依据多种证据形式，包括但不限于现场检查记录、证人证言、监控录像、交易记录、账目凭证等。这些证据可以单独或共同构成证明违法行为存在的完整证据链。

2. 无货物但证据充分的情况

• 证据链完整：如果行政机关能够通过其他证据证明违法行为的存在，即使没有直接查获货物，也可以依法作出行政处罚。例如，在走私案件中，即使走私货物已被转移或销毁，但如果有交易记录、运输单据、证人证言等证据证明走私行为的存在，行政机关仍可以依法对涉案人员进行处罚。
• 推定违法：在某些情况下，行政机关还可以根据已知事实和合理推断来推定违法行为的存在。例如，如果某企业长期从事某种违法活动，且近期有大量资金流动但无法合理解释其来源和用途，行政机关可以合理推断该企业存在违法行为，并据此作出行政处罚。

3. 无货物且证据不足的情况

• 无法处罚：如果行政机关既没有查获货物，也没有其他充分证据证明违法行为的存在，那么根据“无罪推定”和“证据确凿”的原则，行政机关无法对涉案人员进行行政处罚。因为行政处罚必须基于确凿的证据和事实，不能仅凭怀疑或推测。
• 继续调查：在证据不足的情况下，行政机关可能会继续展开调查，以收集更多证据来证明或否定违法行为的存在。这包括进一步询问涉案人员、调取相关账目和记录、进行技术鉴定等。

4. 法律建议

• 配合调查：如果你或你的企业面临行政处罚的调查，无论是否查获货物，都应积极配合行政机关的调查工作。提供真实、准确的资料和信息，有助于行政机关查明事实真相，避免不必要的法律纠纷。
• 寻求法律帮助：如果你对行政处罚的合法性或合理性有疑问，或者认为行政机关在调查过程中存在违法行为，可以及时向我咨询。我可以为你提供专业的法律意见和帮助，维护你的合法权益。

总结来说，行政处罚的作出并不完全依赖于现场查获货物。行政机关可以根据其他证据和事实来证明违法行为的存在，并依法作出行政处罚。因此，即使没有货物，也不能掉以轻心，应积极配合调查并寻求法律帮助。如果你有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。