不主动开具发票是违法的，这一行为不仅违反了国家税收征管的相关规定，也损害了消费者的合法权益。以下是对此问题的详细解释：
法律依据
《中华人民共和国发票管理办法》第十八条：
- 明确规定销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在对外发生经营业务收取款项时，收款方必须向付款方开具发票。这是商家的法定义务，旨在保障消费者权益和税收征管的顺利进行。
《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十二条：
- 强调经营者提供商品或服务时，应按照国家有关规定或商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或服务单据。当消费者索要发票时，经营者必须无条件出具，这进一步保护了消费者的合法权益。
《中华人民共和国税收征收管理法》第二十一条：
- 规定单位、个人在购销商品、提供或接受服务以及其他经营活动中，应按规定开具、使用、取得发票。税务机关是发票的主管机关，负责相关管理和监督，这强化了发票在税收征管中的核心地位。
违法后果
行政处罚：
- 税务机关有权对未按规定开具发票的行为进行处罚，包括责令限期改正、没收非法所得，并可处以罚款。具体处罚根据违规情节的轻重而定，可能涉及较高的罚款金额。
刑事责任：
- 若经营者的行为构成逃税等更严重的违法行为，将可能面临税务机关移送司法机关处理的风险，进而受到更为严厉的刑事处罚，如有期徒刑、罚金等。
商誉风险：
- 长期不开发票会损害商家的信誉和口碑，导致消费者流失和市场份额下降。在竞争激烈的市场环境中，商誉的损失往往难以弥补。
特殊情况说明
尽管存在一些特殊情况，如商家和消费者之间的特殊约定（但该约定不得违反法律法规）或消费者明确表示不需要发票等，但这些都不能完全免除商家在被要求开票时的法定义务。商家在任何情况下都应遵守相关法律法规，主动为消费者开具发票。
消费者维权途径
投诉举报：
- 消费者遇到经营者不主动开具发票的情况，可直接向税务机关投诉。税务机关将依法调查并对违规经营者进行处罚，保护消费者的合法权益。
补开发票：
- 消费者有权要求经营者补开发票，并应保留好相关证据（如消费记录、付款凭证等），以备后续维权之需。在补开发票时，消费者应确保发票的合规性和真实性。
总结与建议
不主动开具发票不仅违反了国家法律法规，也损害了消费者的合法权益和税收征管的顺利进行。商家应严格遵守相关法律法规，主动为消费者开具发票，确保交易的合法性和透明度。同时，消费者也应积极维护自己的权益，通过合法途径对违规行为进行监督和举报。在购物或服务消费后，消费者应主动索取发票并妥善保管，以备不时之需。