“停工停产”的界定通常涉及两个主要方面：一是因自然灾害等紧急情况下的停工停产，二是因环境保护等法规要求下的停工停产。以下是对这两种情况的详细解释：

一、因自然灾害等紧急情况下的停工停产

在自然灾害如暴雨、严重洪涝等情况下，政府可能会启动应急响应机制，实施“停工停产”等措施以保障人民群众的生命和财产安全。以平顶山市的“五停”工作指引为例：

1. 启动条件：

   • 市防指启动防汛Ⅱ级及以上应急响应。
   • 市气象部门发布暴雨Ⅱ级及以上预警或暴雨橙色及以上预警信号。
   • 暴雨将（或已经）造成重大以上洪涝灾害。
   • 主要防洪河道重要河段堤防发生决口等重大险情。

2. 停工停产范围：

   • 停工：主要针对在建工地和行政事业单位、企业（不含生产性企业）、社会团体、个体工商户等。
   • 停产：主要针对各类生产性企业。

3. 实施与终止：

   • “停工停产”令由市防办提出实施建议，经市防指指挥长或委托的常务副指挥长批准同意后向社会发布。
   • 当暴雨、洪涝严重威胁区域危险解除时，市防指及时终止“停工停产”令，并向社会发布“复工复产”通知。

二、因环境保护等法规要求下的停工停产

根据《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》，县级以上环境保护主管部门可以对超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（排污者）实施停产整治措施。

1. 适用范围：

   • 排污者通过逃避监管的方式排放污染物，超过污染物排放标准的。
   • 非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过污染物排放标准3倍以上的。
   • 超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的。
   • 被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的。
   • 因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放总量控制指标的。
   • 法律、法规规定的其他情形。

2. 实施程序：

   • 环境保护主管部门在作出停产整治决定前，应当做好调查取证工作。
   • 作出停产整治决定前，应当书面报经环境保护主管部门负责人批准；案情重大或者社会影响较大的，应当经环境保护主管部门案件审查委员会集体审议决定。
   • 环境保护主管部门作出停产整治决定的，应当制作责令停产整治决定书，并载明相关事项。
   • 停产整治的期限，自责令停产整治决定书送达排污者之日起，至停产整治决定解除之日止。

3. 整改与解除：

   • 排污者应当在收到责令停产整治决定书后立即整改，并在规定时间内将整改方案报作出决定的环境保护主管部门备案并向社会公开。
   • 排污者完成整改任务的，应当在规定时间内将整改任务完成情况和整改信息社会公开情况报作出决定的环境保护主管部门备案，并提交相关材料。停产整治决定自排污者报环境保护主管部门备案之日起解除。

综上所述，“停工停产”的界定取决于具体情境和法规要求。在自然灾害等紧急情况下，政府会根据应急响应机制实施停工停产；而在环境保护等法规要求下，环境保护主管部门会对违规排污者实施停产整治措施。