在司机没有证据、乘客证据不足的情况下，是否可以对司机进行处罚，这取决于具体的法律规定和案件事实，不能一概而论。以下从几个角度进行详细分析：

1. 证据的充分性：

   • 在法律程序中，证据是认定事实和作出裁决的基础。如果司机没有证据，而乘客提供的证据又不足以证明司机存在违法行为，那么根据“谁主张，谁举证”的原则，乘客可能无法成功主张对司机的处罚。
   • 然而，这并不意味着司机一定不会被处罚。在某些情况下，即使司机没有直接证据，但如果乘客的证据能够形成一定的证据链，或者有其他间接证据支持乘客的主张，那么司机仍有可能面临处罚。

2. 行政处罚的法定条件：

   • 行政处罚的作出必须基于明确的法律规定和事实依据。如果法律没有规定在司机没有证据、乘客证据不足的情况下可以对司机进行处罚，那么行政机关就不能随意作出处罚决定。
   • 行政机关在作出处罚决定前，必须充分调查取证，确保事实清楚、证据确凿。如果证据不足，行政机关应当依法作出不予处罚的决定。

3. 特殊情况下的处理：

   • 在某些特殊情况下，如交通事故中涉及严重违法行为（如酒驾、逃逸等），即使司机没有直接证据，但如果有其他证据（如目击者证言、监控录像等）能够证明司机存在违法行为，那么司机仍可能面临处罚。
   • 此外，如果司机在事故中存在明显过错（如超速、违规变道等），而这些过错与事故的发生有直接因果关系，那么即使司机没有直接证据，也可能根据相关规定承担一定的法律责任。

4. 法律建议：

   • 对于司机而言，如果面临乘客的指控但缺乏证据，应当积极配合行政机关的调查，提供自己能够提供的所有信息和证据，以证明自己的清白。
   • 对于乘客而言，如果认为司机存在违法行为但证据不足，应当继续收集证据，或者寻求法律援助，以便更好地维护自己的合法权益。
   • 在任何情况下，都建议双方保持冷静和理性，通过合法途径解决争议，避免采取过激行为或非法手段。

总结来说，在司机没有证据、乘客证据不足的情况下，是否可以对司机进行处罚取决于具体的法律规定和案件事实。如果证据不足或无法形成完整的证据链，那么行政机关可能无法对司机作出处罚决定。然而，在特殊情况下或存在其他间接证据时，司机仍可能面临处罚。因此，建议双方在处理此类争议时保持谨慎和理性，并寻求专业法律人士的帮助。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。