在行政复议期间，具体行政行为原则上不停止执行，但在以下特定情形下可以停止执行：

1. 被申请人认为需要停止执行的

   • 情形说明：当作出具体行政行为的行政机关（即被申请人）认为继续执行该行为可能会造成难以弥补的损失，或者存在其他不宜继续执行的情形时，可以主动决定停止执行。这通常发生在行政机关重新审视自身行为后，发现存在违法、不当或关键事实存疑等情况。
   • 实例：如市场监管部门对某企业作出了责令停产停业的处罚决定，但在复议期间发现该处罚决定所依据的事实存在重大疑问，继续执行可能会对企业造成不可挽回的损失，此时市场监管部门可以决定停止执行该处罚决定。

2. 行政复议机关认为需要停止执行的

   • 情形说明：行政复议机关在审查复议申请的过程中，如果发现被申请复议的具体行政行为存在明显违法、不当，或者执行该行为可能对公共利益、当事人合法权益造成重大损害时，可以依职权决定停止执行。
   • 实例：如某市政府作出的房屋拆迁决定在复议审查中发现程序上存在瑕疵，且强制拆迁可能引发群体矛盾，影响社会稳定，此时复议机关有权决定停止执行该拆迁决定。

3. 申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理并决定停止执行的

   • 情形说明：申请人如果认为具体行政行为的执行会给自己造成难以弥补的损害（如生命健康受威胁、财产遭受重大损失且无法事后补救等），可以向行政复议机关提出停止执行的申请。行政复议机关经审查，认为申请人的理由合理充分，可以作出停止执行的决定。
   • 实例：如个体工商户被吊销营业执照，申请复议并提出继续执行将导致无法经营和客户流失，复议机关认为理由合理，可决定停止执行吊销营业执照的决定。

4. 法律规定停止执行的

   • 情形说明：除《行政复议法》外，其他特定的法律法规可能针对某些特殊行政行为规定了在行政复议期间停止执行的情形。此时，必须依法执行相关规定。
   • 实例：如《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，被处罚人不服行政拘留决定并申请复议时，可向公安机关提出暂缓执行申请，符合条件者可暂缓执行行政拘留。

重要提示与法律建议：

• 停止执行并不意味着原行政行为最终被撤销或确认违法。行政复议机关仍需对原行为进行全面审查，并根据事实和法律作出相应的复议决定。
• 在申请停止执行时，申请人应充分准备证据材料，证明继续执行将给自己造成难以弥补的损害，以提高申请的成功率。
• 行政机关和复议机关在决定停止执行时，应充分考虑公共利益、当事人合法权益以及行政效率的平衡，确保决策的合法性和合理性。

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