城镇非私营单位确实包括行政机关。以下是对这一问题的详细解释：

1. 定义与范畴：

   • 城镇非私营单位，通常指的是在城镇地区设立的，不由私人所有或经营的单位。这些单位往往由国家、政府或公共机构所有和管理，承担着社会公共服务、行政管理等职能。
   • 行政机关，作为政府的重要组成部分，负责执行国家的法律、法规和政策，管理国家事务和社会公共事务。它们显然属于非私营单位的范畴，因为它们不是由私人所有或经营的。

2. 法律依据与分类：

   • 根据相关的统计和分类标准，城镇非私营单位通常包括国有企业、集体企业、以及行政机关、事业单位等。这些单位在统计上被归为一类，以区别于私营单位（如私营企业、个体工商户等）。
   • 行政机关作为非私营单位的一部分，其人员编制、经费来源、管理方式等都与私营单位有显著差异。它们通常依靠国家财政拨款来维持运营，并承担着特定的公共管理职能。

3. 实际案例与理解：

   • 在实际生活中，我们可以很容易地找到行政机关作为城镇非私营单位的例子。比如，各级政府、税务局、公安局、教育局等，它们都是典型的行政机关，也是城镇非私营单位的重要组成部分。
   • 这些行政机关在招聘人员、发放工资、管理资产等方面，都遵循着与私营单位不同的规则和程序。它们的存在和运营，对于维护社会秩序、提供公共服务、促进经济发展等方面都发挥着重要作用。

总结与建议：

• 城镇非私营单位确实包括行政机关，这是由它们的性质、职能和法律依据所决定的。
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