结论：集体土地借用不经过村民同意，不能直接变更成国有土地，且土地性质变更与“借用”行为本身无直接关联，必须通过法定征收程序完成。

1. 集体土地性质变更的法定程序

根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十五条至第五十条，集体土地变更为国有土地的核心条件是“国家为了公共利益的需要”，且必须通过法定征收程序完成。具体流程包括：

• 立项与规划：需符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等；
• 审批权限：征收基本农田或超过一定面积的土地需国务院批准，其他土地由省级政府批准；
• 公告与听证：征收前需发布征收公告，听取被征地农村集体经济组织和农民的意见；
• 补偿安置：依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费，并安排社会保障费用；
• 权属变更：完成补偿后，县级以上政府方可申请注销集体土地所有权证，登记为国有土地。

关键点：整个过程与“借用”无关，且必须经村民会议或村民代表会议讨论通过（涉及村民重大利益事项需2/3以上成员同意），否则程序违法。

2. “借用”行为的法律性质

• 无效性：集体土地属于农村集体所有，村民个人或单位无权擅自“借用”或处分土地使用权。若未通过合法流转程序（如出租、入股等），所谓的“借用”可能构成无权处分，合同无效。
• 风险点：即使双方签订“借用协议”，因违反《土地管理法》关于土地用途管制和集体土地流转的规定，协议无法产生物权变动效力，更无法成为土地性质变更的依据。

3. 村民同意的必要性

• 民主程序要求：根据《村民委员会组织法》第二十四条，涉及村民利益的土地承包经营方案、宅基地使用方案等事项，需经村民会议讨论决定方可办理。土地征收作为直接剥夺集体土地所有权的行为，必然需履行民主程序。
• 权利保障：村民作为集体土地的所有权人代表，其同意是征收合法性的核心要件。未经村民同意的征收，可能因程序违法被撤销或确认无效。

4. 实务中的常见误区

• 混淆“借用”与“征收”：部分主体试图通过“借用”规避征收程序，实则构成以合法形式掩盖非法目的，可能面临行政处罚（如责令退还土地、没收违法所得）甚至刑事责任（如非法转让土地使用权罪）。
• 忽视补偿安置：即使土地被征收为国有，若未依法补偿，村民有权拒绝交地，并可通过行政复议、诉讼等途径维权。

建议

若您涉及集体土地被“借用”或面临征收，建议：

1. 核查程序合法性：要求对方出示征收批准文件、补偿安置方案及村民同意材料；
2. 拒绝无效协议：对未履行法定程序的“借用”或流转行为，及时主张合同无效并要求恢复原状；
3. 依法维权：若发现征收程序违法，可向自然资源部门举报或提起行政诉讼。

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