设施农业用地能否用于建设光伏项目，并非一概而论，而是取决于具体项目是否符合相关政策法规、土地利用规划以及是否履行了合法的审批手续。以下是对此问题的详细分析：
允许建设的情况
政策鼓励的复合项目：
- 若光伏项目属于国家相关政策鼓励的光伏复合项目，如“农光互补”模式，即上层光伏发电，下层继续从事农业生产，实现土地的高效利用和产业融合，那么在设施农业用地上进行建设是可行的。
- 这类项目需确保不破坏农业生产功能，如不大量硬化地面、不永久性破坏耕作层等。
符合规划与审批要求：
- 设施农业用地建设光伏项目必须符合当地的土地利用总体规划、农业发展规划及光伏产业发展规划。
- 项目需经过农业农村部门、自然资源部门等相关部门的合法审批，确保各项指标和方案均符合要求。
限制或禁止建设的情况
改变土地性质和用途：
- 设施农业用地主要用于农业生产设施和附属设施建设，若光伏项目建设导致土地农业生产功能被严重破坏，如大量硬化地面、永久性破坏耕作层，将违反土地管理法规，不被允许。
不符合相关规定和标准：
- 若光伏项目不符合当地关于设施农业用地管理的具体规定和标准，如用地规模超标、布局不合理或可能对生态环境造成破坏，均不能建设。
未履行审批手续：
- 未经法定程序获得相关部门审批同意，擅自建设光伏项目属于违法行为。必须严格按照法定程序申请并获得相关许可后方可动工。
法律背景与建议
- 法律背景：根据《自然资源部 国家林业和草原局 国家能源局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》及《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》等相关规定，光伏项目的建设用地需严格遵循国家法律法规和政策要求，特别是要保护耕地和基本农田，避免对农业生产造成不利影响。
- 建议：在考虑设施农业用地建设光伏项目时，应首先明确土地性质和用途规划，并详细咨询当地相关部门或专业机构的意见。确保项目既符合国家政策导向，又满足地方管理要求，同时不损害农业生产功能和生态环境。此外，还需充分考虑土地承包经营权人的意愿和利益，确保项目的合法性和可行性。
总结来说，设施农业用地能否用于建设光伏项目，需根据具体情况进行判断。在符合政策法规、土地利用规划及审批要求的前提下，且不改变土地性质和用途、不破坏农业生产功能的情况下，是可以进行建设的。但务必确保所有手续合法合规，避免违法风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。