结论前置：

1. 即使虚开专票没有造成税款损失，也可能构成犯罪。虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，不以是否造成税款损失为构成犯罪的必要条件。
2. 具体是否构成犯罪及量刑，需根据虚开的税款数额及情节严重程度来判断。

详细分析：

一、法律规定

根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条的规定，虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，即构成犯罪，不论是否造成税款损失。这一规定明确了虚开专票行为的刑事违法性，强调了保护国家税收管理制度的重要性。

二、构成犯罪的要素

1. 客观行为：

   • 虚开行为包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开以及介绍他人虚开等四种情形。
   • 虚开的内容可能涉及没有货物购销或应税劳务，或者虽然存在但开具的数量或金额不实。

2. 主观故意：

   • 行为人必须明知自己的行为是虚开增值税专用发票而仍然实施，即具有故意性。
   • 虽然“以营利为目的”不是必要条件，但牟利动机可能影响量刑的轻重。

3. 税款损失：

   • 尽管税款损失不是构成犯罪的必要条件，但它是判断虚开行为严重性的重要依据。
   • 如果虚开行为未导致税款实际损失，其刑事责任的认定可能会受到一定影响，但并不意味着不构成犯罪。

三、量刑标准

• 一般情节：虚开的税款数额在五万元以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金。
• 数额较大或有其他严重情节：若虚开的税款数额较大（通常指五十万元以上）或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。
• 数额巨大或有其他特别严重情节：当虚开的税款数额巨大（一般指南二百五十万元以上）或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。

四、特殊情况

• 有实际生产经营活动的企业：对于某些有实际生产经营活动的企业，如果基于虚增业绩、上市融资贷款等非骗税目的而虚开发票，且未进行抵扣、没有造成税款损失的，通常可能仅由税务机关给予行政处罚，而不作为犯罪处理。但这种情况需要严格符合相关条件，并由司法机关根据具体案件情况进行判断。

五、行政处罚

• 除了刑事处罚外，税务机关还有权对虚开发票行为进行行政处罚。根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十五条的规定，违反本办法的规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

总结与建议：

虚开专票行为即使没有造成税款损失，也可能构成犯罪并受到相应的刑事处罚。因此，企业和个人应严格遵守税收法律法规，避免任何形式的虚开发票行为。如果面临相关法律问题或疑虑，建议直接向我咨询，以便获得更具体、更专业的法律建议。