在委托代建关系中，付款责任主体的确定需结合合同约定、法律关系性质及实际履行情况综合判断，具体分析如下：

1. 合同有明确约定时，以约定为准
   若委托代建合同中明确约定了付款责任主体（如委托方直接向代建方支付工程款，或由使用方承担付款义务），则优先按合同约定履行。例如：

   • 委托方与代建方约定“工程款由委托方直接支付给施工单位”，则付款责任主体为委托方；
     
   • 若合同约定“代建方垫付资金，最终由使用方偿还”，则使用方为最终付款责任主体。
     法律依据：《民法典》第465条（合同相对性原则），第509条（全面履行合同义务）。

2. 合同未明确约定时，需区分法律关系性质

   • 委托代建法律关系：若代建方仅作为受托人，以委托方名义实施行为（如签订施工合同），则付款责任通常由委托方承担。例如：
     代建方受政府委托建设公共项目，以政府名义与施工单位签约，政府为付款责任主体。
     
   • 独立开发法律关系：若代建方以自己名义与第三方签约，且委托方未参与合同履行，则代建方可能需自行承担付款责任。但若委托方实际参与项目（如控制资金、审批决策），可能被认定为共同责任主体。
     法律依据：《民法典》第925条（隐名代理）、第926条（显名代理），第1193条（承揽合同责任）。

3. 实际履行情况对责任认定的影响

   • 资金流向：若工程款实际由委托方或使用方直接支付给施工单位，可能被认定为实际付款主体。
     
   • 决策参与度：若委托方或使用方深度参与项目（如指定材料供应商、审批工程变更），可能被认定为共同责任主体。
     
   • 表见代理：若代建方行为使第三方合理相信其有代理权（如持有委托方授权文件），委托方可能需承担表见代理责任。
     案例参考：最高人民法院（2018）民终123号判决中，法院因委托方实际控制项目资金，判决其与代建方承担连带付款责任。

建议：

• 签订委托代建合同时，务必明确付款责任主体、资金支付路径及违约责任；
  
• 实际履行中，保留资金往来凭证、会议纪要、审批文件等证据，以证明各方角色；
  
• 若发生纠纷，需结合合同文本、履行痕迹及法律关系性质综合主张权利。
  

如有具体合同或案例细节，可进一步向我咨询，我会结合实际情况为您分析责任主体及维权策略。