行政案卷封面一般不编写页码，但案卷内的材料需要按顺序编写页码。具体分析如下：

1. 封面不编页码的常规做法
   行政案卷的封面通常作为案卷的起始标识，用于记录案件基本信息（如案号、案由、当事人、立案时间等），其性质更接近“标签”而非“内容页”。根据《行政机关公文处理工作条例》及档案管理规范，封面本身不纳入页码编排范围，页码一般从案卷内的第一份材料开始连续标注。

2. 案卷内材料需规范编页
   案卷内的所有材料（如证据清单、笔录、决定书等）应按顺序装订，并在右下角或左上角标注连续页码。这一要求旨在：

   • 固定材料顺序，防止篡改或遗漏；
     
   • 便于查阅和引用具体内容（如“见第5页”）；
     
   • 符合档案管理的完整性要求。
     若案卷材料较多，还需编制目录，注明每份材料的名称、起止页码。

3. 特殊情况的处理
   若行政机关或法院对案卷装订有特别规定（如某些地区要求封面后加“目录页”并编为第1页），需以具体规定为准。但此类情况较少见，且通常会在内部操作规范中明确说明。

建议：

• 装订案卷时，先确认本单位或上级机关的档案管理要求；
  
• 确保案卷内材料页码连续、清晰，避免跳号或重复；
  
• 封面仅填写案件基本信息，不参与页码编排。
  

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