工程咨询只备案没有资质，一般不可以编项目建议书。以下从几个方面进行详细分析：
一、资质要求与项目建议书编制
在工程咨询领域，编制项目建议书通常需要具备一定的专业资质。这是因为项目建议书是项目前期工作的重要环节，它涉及对项目的初步可行性分析、投资估算、经济效益预测等多个方面，需要专业的知识和技能来支撑。如果工程咨询单位仅进行了备案而没有取得相应的资质，那么其编制的项目建议书可能无法达到专业标准，从而影响项目的决策和后续实施。
二、备案与资质的区别
备案：备案通常是一种行政登记行为，旨在将工程咨询单位的基本信息、业务范围等登记在册，以便相关部门进行管理和监督。备案并不直接代表工程咨询单位具备编制项目建议书的专业能力。
资质：资质则是工程咨询单位从事特定业务活动的法定条件，它通常包括人员、技术、设备、管理等多个方面的要求。只有取得相应资质的工程咨询单位，才具备编制项目建议书等专业技术文件的资格。
三、法律后果与风险
如果工程咨询单位在没有资质的情况下编制项目建议书，可能会面临以下法律后果和风险：
行政处罚：根据相关法律法规，未取得资质而从事工程咨询活动的，可能会受到行政处罚，如罚款、停业整顿等。
合同无效：如果工程咨询单位与委托方签订了编制项目建议书的合同，但由于没有资质而导致合同无效，那么工程咨询单位可能需要承担违约责任，赔偿委托方的损失。
信誉受损：没有资质而从事工程咨询活动，还可能损害工程咨询单位的信誉和形象，影响其未来的业务发展。
四、建议与措施
为了避免上述法律后果和风险，工程咨询单位应该：
积极申请资质：根据自身的业务范围和实力，积极申请相应的工程咨询资质，以确保具备编制项目建议书等专业技术文件的资格。
加强内部管理：建立健全内部管理制度，提高员工的专业素质和技能水平，确保编制的项目建议书符合专业标准。
遵守法律法规：严格遵守相关法律法规和行业规范，不从事没有资质的业务活动，维护工程咨询行业的良好秩序。
如果您在工程咨询领域遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业、全面的法律服务。