结论概述：路基地面设计标高和现场不符的责任归属及是否需要变更手续，需根据具体情况分析，包括合同约定、设计变更流程、各方行为等因素。以下从责任归属和变更手续两个角度进行详细分析。
一、责任归属分析
设计单位责任：
- 如果设计标高错误是由于设计单位在设计过程中的疏忽或错误导致的，那么设计单位应承担相应的责任。这包括重新进行设计、提供正确的设计标高，并可能需要对因此造成的损失进行赔偿。
- 法律依据：根据《建设工程质量管理条例》等相关规定，设计单位应当对其设计文件的质量负责，确保设计文件符合工程建设强制性标准和合同约定。
施工单位责任：
- 如果施工单位在施工过程中未按照设计文件进行施工，或者擅自改变了设计标高，那么施工单位应承担相应的责任。这包括按照正确的设计标高进行整改，并可能需要对因此造成的损失进行赔偿。
- 特殊情况：若施工单位在施工过程中发现设计标高与现场实际不符，且及时通知了建设单位和设计单位，但未得到及时回复或处理，而继续施工导致的损失，施工单位可能不承担全部责任。
建设单位责任：
- 如果建设单位在提供基础资料（如地形图、地质勘察报告等）时存在错误或遗漏，导致设计标高与现场实际不符，那么建设单位应承担相应的责任。
- 建设单位还有责任及时组织设计、施工等单位进行设计交底和图纸会审，确保各方对设计文件有准确的理解。
其他可能责任方：
- 如果监理单位在监理过程中未尽到监理职责，未及时发现设计标高与现场实际不符的问题，也可能需要承担一定的责任。
二、变更手续分析
变更的必要性：
- 当发现设计标高与现场实际不符时，通常需要进行设计变更。设计变更是为了确保工程建设的顺利进行和工程质量的安全可靠。
- 法律依据：根据《建设工程勘察设计管理条例》等相关规定，经原建设工程勘察、设计单位书面同意，建设单位也可以委托其他具有相应资质的建设工程勘察、设计单位修改。修改单位对修改的勘察、设计文件承担责任，原单位不对被修改的勘察、设计文件承担责任。
变更流程：
- 发现设计标高与现场实际不符后，施工单位应及时通知建设单位和设计单位。
- 建设单位应组织设计单位、施工单位等相关方进行现场勘查和论证，确定是否需要变更设计标高。
- 如果需要变更，设计单位应出具设计变更通知单，明确变更内容、变更原因和变更后的设计标高。
- 施工单位应按照设计变更通知单进行施工，确保变更后的工程符合设计要求。
变更手续的重要性：
- 办理设计变更手续是确保工程建设合法合规的重要环节。未经批准擅自变更设计标高的，可能面临行政处罚和法律责任。
- 设计变更手续也是后续工程结算和审计的重要依据。未办理变更手续的变更部分，可能无法得到合理的结算和认可。
建议与总结：
- 在发现路基地面设计标高和现场不符时，各方应及时沟通、协商，并按照相关法律法规和合同约定进行处理。
- 办理设计变更手续是确保工程建设顺利进行和工程质量安全可靠的重要保障。各方应积极配合，及时办理相关手续。
- 如果在处理过程中遇到纠纷或争议，建议及时咨询专业律师，以便更好地维护自身合法权益。
如有任何进一步的问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供针对性的解答。