结论：企业委托其股东进行开发是否合法，需根据具体情况判断，包括股东是否具备相应资质、委托事项是否符合公司章程及法律法规规定等。以下从多个角度进行分析：

1. 股东资质与委托事项匹配性

   • 合法情形：若股东具备开发所需的专业资质、技术能力和经验，且委托事项属于股东能力范围内，同时符合公司章程及法律法规的规定，那么企业委托股东进行开发是合法的。例如，股东是一家具有软件开发资质的公司，企业委托其开发一款软件，这种情况下委托是合法且合理的。
   • 不合法情形：若股东不具备开发所需的专业资质或能力，或者委托事项超出了股东的能力范围，甚至违反了公司章程或相关法律法规的规定，那么这种委托可能是不合法的。比如，股东没有建筑资质，但企业却委托其进行建筑工程开发，这显然是不合法的。

2. 公司章程与内部决策程序

   • 合法程序：企业委托股东进行开发，应当遵循公司章程规定的内部决策程序。如果公司章程明确规定了委托股东进行开发的决策流程，如需要经过董事会或股东会决议等，那么企业应当按照这些程序进行决策，以确保委托的合法性。
   • 程序瑕疵：如果企业未按照公司章程规定的程序进行决策，或者决策过程中存在瑕疵，如未通知所有股东参加会议、未达到法定表决比例等，那么这种委托可能因程序不合法而面临被撤销或无效的风险。

3. 利益冲突与关联交易

   • 合法关联交易：如果企业与股东之间的委托开发行为构成关联交易，但交易价格公允、条件公平，且已经按照相关法律法规和公司章程的规定进行了披露和审批，那么这种关联交易是合法的。例如，企业委托其控股股东进行开发，但双方签订了详细的合同，明确了开发内容、价格、期限等条款，并经过了独立董事的认可和股东会的批准。
   • 非法关联交易：如果企业与股东之间的委托开发行为存在利益输送、损害公司利益或其他股东利益的情况，或者未按照相关法律法规和公司章程的规定进行披露和审批，那么这种关联交易可能是非法的。比如，企业以远高于市场价的价格委托股东进行开发，且未经过任何审批程序，这种行为就可能构成非法关联交易。

4. 法律法规的遵守

   • 合规性要求：企业委托股东进行开发，必须遵守国家相关的法律法规，如《公司法》、《合同法》等。这些法律法规对委托开发的合同内容、履行方式、违约责任等方面都有明确的规定，企业应当确保委托行为符合这些规定。
   • 违法后果：如果企业委托股东进行开发的行为违反了相关法律法规的规定，那么可能会面临法律制裁，如被罚款、被责令改正、承担违约责任等。同时，这种违法行为还可能损害企业的声誉和信誉，对企业的长期发展产生不利影响。

建议：企业在委托股东进行开发前，应当仔细审查股东的资质和能力、公司章程的规定、内部决策程序的合规性以及是否存在利益冲突和关联交易等问题。如果存在任何疑问或不确定的情况，建议咨询专业律师或法律机构，以确保委托行为的合法性和合规性。如有任何疑问，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见。