结论：在一般情况下，投标报价超过最高限价，即使文件没有明确说明最高限价废标，该投标也应当被否决。但特定情况下，可能存在不被否决的例外。以下是对此问题的详细分析：
一、法律法规基础
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条的规定，投标报价高于招标文件设定的最高投标限价的，评标委员会应当否决其投标。这一规定是处理此类问题的直接法律依据，旨在确保招标的公平性和竞争性，防止恶意抬高报价，保障招投标的公正有效。
二、具体处理程序
初步评审与直接废标：
- 在初步评审阶段，评标委员会会首先检查投标报价是否超出最高投标限价。
- 一旦发现超出，评标委员会将立即否决该投标，无需进一步评审其内容。
- 这种情况会被详细记录在评标报告中，并告知投标人。
特殊情况处理：
- 在极少数情况下，若投标人因误解、计算错误等非恶意原因超出最高限价，且招标方认为有必要给予澄清或修正的机会，可能会进行特殊处理。但此操作需遵循严格程序，且通常不常见，因为这可能引发对其他投标人的不公平。
三、对投标人与招标人的影响
对投标人：
- 投标报价超过最高限价将直接导致投标被否决，失去中标机会。
- 前期投入可能无法获得回报，且频繁出现此类情况可能影响商业信誉和未来投标资格。
对招标人：
- 需继续对其他符合要求的投标进行评审，或根据需要重新招标。
- 应合理设定最高投标限价，以避免频繁废标和重新招标带来的时间与成本浪费。
四、特殊情况与例外
尽管一般情况下投标报价超过最高限价会导致投标被否决，但在以下特殊情况下，可能存在不被否决的例外：
招标人接受：
- 若项目具有特殊技术要求或战略意义，招标人基于特殊原因愿意接受高于限价的投标，并经过相关审批程序，则该投标可能不被否决。但这种情况极为罕见，且需严格遵循相关程序。
对限价提出异议并得到认可：
- 投标人若能提供充分证据证明最高投标限价本身存在不合理性（如计算错误、未考虑特殊市场因素等），并经评标委员会或相关监督部门审查认可，该投标也可能不被简单否决。但这也需要严格的证据和程序支持。
五、建议与措施
投标人：
- 在参与招标前，务必仔细研读招标文件，确保报价在最高限价范围内。
- 如对最高限价有异议，可在规定时间内向招标人提出，并寻求合理解决。
招标人：
- 合理设定最高投标限价，确保既符合项目需求，又避免频繁废标。
- 在招标文件中明确最高限价的处理方式，以减少争议和误解。
综上所述，投标报价超过最高限价，在一般情况下应当被否决。但特定情况下，如招标人接受或对限价提出异议并得到认可，可能存在不被否决的例外。投标人和招标人都应严格遵守相关法律法规和招标文件的规定，确保招投标的公平、公正和有效。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。