关于暖气空置费是否合法的问题，这主要取决于当地的供暖政策以及供热公司与用户之间的合同约定。以下是我为您详细梳理的相关信息：
一、政策依据
国家层面：
- 根据我国《城市供热价格管理暂行办法》第十五条，热力销售价格可实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价。基本热价主要反映固定成本，这部分费用是供热企业为了维持管网运行、设备折旧等而必须收取的，可按总热价的30%-60%确定。这为空置房热费收取提供了政策基础。
地方层面：
- 不同地区会根据实际情况制定具体的供暖收费标准。例如，大荔县就按照荔价发〔2017〕36号、荔发改发[2023]320号文件执行，其中明确规定了报停需缴纳30%供热基础费用的相关规定。
二、费用缴纳规定
空置房暖气费：
- 对于已办理入住手续但未实际用热的业主，如果供热设施支持分户控制，且业主按规定办理了报停手续，那么通常需要缴纳一定比例的基础热费。这个比例可能因地区而异，但一般是按照总热价的一定比例（如30%）来收取。
- 这部分费用是基于供热固定成本产生的，即使房屋空置，供热企业仍需承担管网维护、设备折旧等支出。
报停办理要求：
- 业主通常需要在供暖季开始前提交报停申请，逾期未申请则视为正常用热，需全额缴纳暖气费。
- 办理报停前，业主可能需要先清缴历年欠费，并确保供热设施处于可分户控制的状态。
三、法律解答
房屋空置不住：
- 业主不能以未居住或自行切断供暖设施为由拒缴供暖费。如果业主确实有停供需求，应当到供热公司营业厅办理相关的停用（报停）手续，并按照规定缴纳基础热费。
供暖温度不达标：
- 如果业主对测量的室温达标存有争议，可以委托具备室温检测资质的第三方机构进行检测，并保留测温记录。供热公司应对温度达标承担举证义务，否则应适当减免供暖费。
房屋已经向外租赁：
- 如果业主将房屋租赁给他人，因承租人未缴纳供暖费，供热单位向业主催缴的，根据合同相对性的原则，业主应予缴纳。业主和实际居住人的权利和义务则受租赁合同约束。
四、总结与建议
- 合法性：暖气空置费在符合当地供暖政策和供热合同约定的情况下是合法的。它主要是基于供热固定成本而收取的，即使房屋空置，供热企业仍需承担一定的运营成本。
- 建议：如果您对暖气空置费有疑问或不满，建议您先查阅当地的供暖政策和供热合同，了解具体的收费标准和报停流程。如果仍有疑问或争议，您可以与供热公司协商解决，或者向相关部门投诉举报。
希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。