行政权力原则上仅限于管辖区内行使，但存在例外情况。以下是对这一问题的详细分析：

一、行政权力的一般原则

行政权力是行政机关依法行使的，用于管理社会公共事务的权力。这种权力通常受到地域限制，即行政机关只能在其管辖区内行使行政权力。这是为了维护行政管理的有序性和效率性，防止行政权力的滥用和冲突。

二、行政权力管辖区的确定

1. 法定管辖区：行政机关的管辖区通常由法律、法规明确规定。例如，县级人民政府的管辖区就是该县行政区域内的所有地方。
2. 实际管辖情况：除了法定管辖区外，行政机关的实际管辖情况也可能受到历史、地理、人口等多种因素的影响。但无论如何，行政机关的管辖权都应以法律、法规的规定为基础。

三、行政权力超出管辖区的例外情况

尽管行政权力原则上仅限于管辖区内行使，但在某些特殊情况下，行政机关也可能超出其管辖区行使权力。这些例外情况主要包括：

1. 法律、法规的特别授权：当法律、法规明确规定行政机关可以在特定情况下超出其管辖区行使权力时，行政机关可以依法行使这种权力。例如，在跨区域的环境污染事件中，上级环保部门可能授权下级环保部门在相邻区域内进行调查和处理。
2. 行政协助和委托：在行政管理中，有时需要不同行政机关之间的协助和合作。在这种情况下，一个行政机关可能根据另一个行政机关的请求或委托，在其管辖区外行使一定的行政权力。但这种行使必须严格遵循法律、法规的规定，并确保不损害相对人的合法权益。
3. 紧急情况下的必要措施：在紧急情况下，如自然灾害、公共卫生事件等，行政机关可能需要采取必要的措施来保护公共利益和人民生命财产安全。在这种情况下，行政机关可能超出其管辖区行使权力，但必须及时向上级行政机关报告并接受监督。

四、行政权力超出管辖区的法律后果

如果行政机关未经法律、法规的特别授权或未经合法程序，擅自超出其管辖区行使权力，那么这种行为可能构成违法行政。违法行政不仅可能损害相对人的合法权益，还可能破坏行政管理的有序性和效率性。因此，行政机关在行使权力时，必须严格遵守法律、法规的规定，确保权力的合法性和正当性。

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