认定赌博等行为构成违纪，并不必然以行政执法机关作出认定为前提。以下从不同角度进行分析：

1. 违纪认定的独立性：

   • 违纪行为，特别是涉及赌博等违反社会公德或单位规章制度的行为，其认定往往基于单位内部的规章制度或相关法律法规的直接规定。单位或组织在发现员工或成员有赌博行为时，可以根据自身的规章制度进行独立判断和处理，无需完全依赖行政执法机关的认定。

2. 行政执法机关认定的作用：

   • 虽然行政执法机关的认定不是违纪认定的必要前提，但在某些情况下，其认定结果可能作为违纪认定的参考或证据。例如，如果行政执法机关已经对某人的赌博行为进行了查处，并作出了相应的行政处罚决定，那么这一决定可以作为单位认定该人违纪的依据之一。

3. 单位内部调查与处理：

   • 单位在发现员工或成员有赌博行为时，通常会启动内部调查程序。通过调查收集证据，如证人证言、监控录像、赌博工具等，来证实赌博行为的存在。基于这些证据，单位可以依据自身的规章制度对违纪者进行相应的处理，如警告、罚款、解雇等。

4. 法律与规章制度的衔接：

   • 在处理赌博等违纪行为时，单位应确保自身的规章制度与相关法律法规相衔接。如果单位的规章制度与法律法规相冲突，那么该规章制度可能无效，单位在处理违纪行为时也可能面临法律风险。因此，单位在制定规章制度时，应充分考虑法律法规的要求，确保规章制度的合法性和有效性。

5. 特殊情况下的依赖：

   • 在某些特殊情况下，如涉及刑事犯罪的赌博行为，单位可能需要依赖行政执法机关或司法机关的认定结果来处理违纪者。这是因为刑事犯罪的认定和处理需要遵循严格的法律程序和证据标准，单位通常不具备这样的能力和权限。

建议：

• 对于单位而言，在处理赌博等违纪行为时，应首先依据自身的规章制度进行独立判断和处理。如果需要，可以寻求行政执法机关或司法机关的协助和认定。
• 对于个人而言，应遵守社会公德和单位规章制度，避免参与赌博等违法违纪行为。如果面临违纪处理或法律追究，应积极配合调查和处理工作，并寻求法律援助以维护自己的合法权益。

如有任何关于违纪认定或法律处理的疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。