城里人到农村流转土地的合法性需分情况讨论，具体如下：

1. 流转土地用途为农业经营时合法
   根据《农村土地承包法》第三十四条及《土地管理法》第十五条，农村土地经营权可依法通过转包、出租、互换、转让或其他方式流转。城里人作为受让方，若与农村集体经济组织成员（即原承包方）签订书面流转合同，且流转用途限于农业生产经营（如种植、养殖等），该行为完全合法。
   关键条件：
   

• 流转合同需采用书面形式，明确双方权利义务（如流转期限、价款、用途等）；
  
• 流转期限不得超过原承包合同的剩余期限（例如原承包合同剩余10年，则流转期限不得超过10年）；
  
• 不得改变土地的农业用途（如将耕地转为建设用地或挖塘养鱼等）。

1. 流转土地用于非农业建设时违法
   若城里人受让土地后用于非农业建设（如建房、开办工厂、商业开发等），则违反《土地管理法》第四十四条及第六十二条的强制性规定。此类行为可能导致：
   

• 合同无效：法院可依据《民法典》第一百五十三条认定流转合同因违反法律强制性规定而无效；
  
• 行政处罚：自然资源部门可责令限期改正、没收违法所得，并处以罚款（如按非法占用土地每平方米100元以上1000元以下罚款）；
  
• 刑事责任：若非法占用基本农田5亩以上或基本农田以外的耕地10亩以上，可能构成非法占用农用地罪（《刑法》第三百四十二条）。

实务建议：

• 城里人若计划流转农村土地，应优先通过“土地经营权流转”模式，并确保用途符合农业规划；
  
• 签订合同前，需核查土地性质（如是否为基本农田、承包期限等），可通过当地自然资源部门或农村土地承包经营权管理平台查询；
  
• 避免与村集体或农户私下交易，建议通过农村产权交易中心公开流转，以降低法律风险。
  

如有具体流转方案或合同文本需要审查，可直接向我咨询。