结论：别人借用土地证开发票的行为是否违法，需分情况讨论，具体如下：

1. 若借用土地证仅作为形式要件，未实际改变土地用途或权属，且发票内容与实际交易相符
   从发票管理角度，若借用行为未导致发票内容虚假（如土地证持有人与实际交易方一致），且符合税务机关对发票开具的形式要求（如提供完整信息、加盖公章等），则可能不直接构成“虚开发票”的违法行为。但需注意，土地证作为权属证明，其借用可能涉及《民法典》中关于物权公示公信原则的问题——若第三方因信赖土地证登记信息而遭受损失，出借方可能需承担民事赔偿责任。

2. 若借用土地证用于虚构交易、套取资金或逃避税收监管
   若行为本质是“无真实交易背景”的发票开具（例如：A公司实际未使用土地，但以B公司土地证名义开具发票，用于抵扣税款或套取财政补贴），则直接违反《发票管理办法》第二十二条：“任何单位和个人不得为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票”。此类行为可能被认定为“虚开发票”，面临税务机关的行政处罚（如没收违法所得、罚款），情节严重的（如虚开税款数额较大或造成国家税款损失），还可能触犯《刑法》第二百零五条“虚开发票罪”，承担刑事责任。

3. 若借用土地证涉及土地权属争议或违规使用
   若土地本身存在权属纠纷（如未办理过户、被查封等），或土地用途违反规划（如工业用地用于商业开发），此时借用土地证开发票可能同时构成“违规使用土地”与“虚开发票”的竞合。例如：某企业未经批准将农业用地转为建设用地，并借用他人土地证开具工程发票，此时除发票问题外，还需承担《土地管理法》中“非法占用土地”的行政责任（如限期拆除、罚款），甚至刑事责任（如非法占用农用地罪）。

补充建议：

• 对出借方而言，土地证作为重要权属文件，随意出借可能引发连带风险（如被认定为共同虚开、承担税务连带责任），建议谨慎处理；
  
• 对借用方而言，需确保发票内容与实际交易完全一致，且土地使用符合规划及权属要求，避免“形式合法、实质违法”的陷阱；
  
• 若已涉及此类行为，建议立即自查发票流、资金流、货物流是否一致，并咨询律师评估风险，必要时主动向税务机关说明情况以争取从轻处理。
  

如有具体场景或细节需要进一步分析，可直接向我说明，我会结合实际情况为您详细解答。