结论前置：非法定代表人持有空壳公司的公章和营业执照，其能进行的法律行为受到严格限制，且往往伴随着较高的法律风险。以下从不同角度详细分析：

1. 法律行为能力受限：

   • 合同签订：虽然持有公章和营业执照，但非法定代表人签订合同时，相对方可能会要求法定代表人签字或提供授权委托书，以确保合同的法律效力。若未经法定代表人授权或事后追认，该合同可能对公司不产生约束力，甚至可能因无权代理而导致合同无效。
   • 银行事务：在办理银行开户、变更、注销等业务时，银行通常会要求法定代表人亲自到场或提供法定代表人签署的授权书。非法定代表人仅凭公章和营业执照，可能无法顺利完成这些业务。
   • 行政许可与备案：对于需要法定代表人亲自办理的行政许可或备案事项，如公司变更登记、注销登记等，非法定代表人同样需要提供法定代表人的授权或亲自到场。

2. 潜在法律风险：

   • 表见代理风险：如果非法定代表人的行为使相对方有理由相信其有权代表公司，且相对方善意无过失，那么该行为可能构成表见代理，公司需承担由此产生的法律责任。这要求公司在管理公章和营业执照时需格外谨慎，防止被滥用。
   • 刑事责任风险：如果非法定代表人利用公章和营业执照进行诈骗、伪造文件等违法犯罪行为，不仅个人需承担刑事责任，公司也可能因管理不善而面临行政处罚或民事赔偿。

3. 实际操作建议：

   • 完善授权机制：公司应建立完善的授权机制，明确非法定代表人在何种情况下可以代表公司行事，并要求提供书面授权委托书。这有助于降低表见代理的风险，并保护公司的合法权益。
   • 加强公章和营业执照管理：公司应指定专人负责公章和营业执照的保管和使用，建立严格的登记和审批制度。对于非法定代表人的使用请求，应进行严格审查，确保符合公司规定和法律法规要求。
   • 及时办理变更登记：如果公司的法定代表人发生变更，应及时到工商行政管理部门办理变更登记手续，并更新相关证照和印章。这有助于避免因信息不对称而导致的法律风险。

进一步思考：在实际操作中，非法定代表人持有空壳公司的公章和营业执照可能涉及多种复杂情况，如公司内部治理结构混乱、法定代表人失联等。在这些情况下，公司应积极寻求法律途径解决问题，如通过股东会或董事会决议指定新的法定代表人、申请法院宣告法定代表人失踪或死亡等。同时，公司也应加强内部管理，完善各项制度，防止类似情况再次发生。

总结：非法定代表人持有空壳公司的公章和营业执照，其法律行为能力受到严格限制，且伴随着较高的法律风险。公司应完善授权机制、加强公章和营业执照管理，并在必要时及时寻求法律途径解决问题。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。