工程挂靠协议的签订时间，法律并未明确规定必须在工程招标前或后，但根据实践操作和法律风险防控的角度，建议根据具体情况选择合适的签订时机。以下是对此问题的详细分析：

1. 招标前签订挂靠协议的风险与考量：

   • 风险：若在招标前签订挂靠协议，可能面临被认定为串通投标的风险。因为挂靠行为本身往往伴随着借用资质、围标、串标等违法行为，这些行为严重扰乱了市场秩序，损害了其他投标人的合法权益。如果挂靠协议在招标前签订，且存在明显的串通投标迹象，如挂靠方与被挂靠方事先约定投标报价、技术方案等，那么双方都可能面临行政处罚甚至刑事责任。
   • 考量：尽管存在风险，但在某些情况下，招标前签订挂靠协议可能是出于项目筹备、资源整合等合理需求。然而，即便如此，也应确保挂靠协议的内容合法合规，避免涉及串通投标等违法行为。同时，双方应明确各自的权利义务，特别是关于项目实施、质量保证、安全责任等方面的约定，以减少后续纠纷。

2. 招标后签订挂靠协议的风险与考量：

   • 风险：招标后签订挂靠协议，虽然避免了串通投标的风险，但可能面临其他法律问题。例如，如果挂靠方在招标过程中并未以被挂靠方的名义参与投标，而是在中标后通过挂靠协议取得项目实施权，那么这种行为可能构成违法分包或转包。根据相关法律法规，违法分包或转包的行为将受到行政处罚，并可能影响项目的顺利实施。
   • 考量：招标后签订挂靠协议时，应确保挂靠行为符合法律法规的规定。具体来说，应审查被挂靠方是否具备相应的资质条件，挂靠方是否以被挂靠方的名义参与项目实施，以及项目实施过程中是否遵守了相关的质量、安全等规定。此外，双方还应明确约定项目实施过程中的管理、监督等机制，以确保项目的顺利进行。

3. 综合建议：

   • 避免违法行为：无论选择何时签订挂靠协议，都应确保协议内容合法合规，避免涉及串通投标、违法分包或转包等违法行为。
   • 明确权利义务：挂靠协议应明确双方的权利义务，特别是关于项目实施、质量保证、安全责任等方面的约定。这有助于减少后续纠纷，保障双方的合法权益。
   • 加强风险管理：在签订挂靠协议前，双方应对可能面临的风险进行充分评估，并制定相应的风险管理措施。例如，可以约定违约责任、争议解决方式等条款，以应对可能出现的纠纷。

总结来说，工程挂靠协议的签订时间并非固定不变，而是应根据具体情况选择合适的时机。在签订协议时，应确保协议内容合法合规，明确双方的权利义务，并加强风险管理。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。