行政复议原则上不适用于调解，但在特定情形下可以适用调解。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政复议不适用调解的一般情况
行政复议主要是对行政机关的具体行政行为进行合法性和适当性审查。行政机关代表国家行使行政权力，其行为具有法定性和严肃性，需严格依据法律、法规作出判断。在大多数情况下，行政复议不适用调解，因为：
行政行为的性质：行政行为具有公定力和强制力，其合法性和适当性应由行政复议机关审查并裁决，而非通过调解解决。例如，行政处罚决定（如罚款、吊销许可证）基于法律明确授权，其合法性需依据法律条文严格判定，一般不通过调解改变。
维护公共利益：行政行为常涉及公共利益，随意调解可能损害公共利益或破坏行政管理秩序。例如，环保领域的责令停产整顿决定旨在保护公众环境权益，若调解允许企业继续生产而不整改，将对公共利益造成严重损害。
法律地位不平等：在行政复议中，争议双方法律地位通常不平等。行政机关依法行使其管理职权，既是权利也是义务，必须认真履行职责，无权随意处分法定职责。
二、行政复议适用调解的例外情形
尽管行政复议在大多数情况下不适用调解，但根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十条的规定，以下情形可以适用调解：
行政自由裁量权案件：当公民、法人或其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议时，复议机关可在法定幅度内进行调解。例如，税务机关在法定罚款幅度内对企业税务违法行为作出罚款决定，企业对罚款数额不服，复议机关可对此进行调解，以达成合理解决方案。
行政赔偿或补偿纠纷：行政赔偿指行政机关及其工作人员违法行使职权造成损害，由国家承担赔偿责任的制度；行政补偿指行政机关及其工作人员合法行使职权过程中，因公共利益需要给公民、法人或其他组织造成损失，由国家给予补偿的制度。例如，土地征收中的补偿标准争议，复议机关可就补偿数额等问题进行调解，促使双方达成一致。
三、调解的原则与限制
在行政复议中适用调解时，必须遵循以下原则：
自愿原则：调解必须基于双方当事人的真实意愿，任何一方都不得强迫另一方接受调解。
合法原则：调解程序和调解协议的内容都必须符合法律法规的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
谨慎适用：即使在可调解的情形下，也应谨慎使用调解方式，确保调解结果符合法律法规要求，不损害公共利益和行政管理秩序。
四、调解的法律效果
当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。
总结来说，行政复议在大多数情况下不适用调解，但在涉及行政自由裁量权或行政赔偿、补偿纠纷等特定情形下，可以依据自愿、合法的原则进行调解。在实际操作中，应严格遵守相关法律法规，确保调解结果的合法性与合理性。如果您在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。