老小区不收物业费，社区的管理主体不一定是政府，需分情况讨论：

1. 若老小区属于“弃管小区”或无物业管理小区
   这类小区通常因历史原因（如原物业公司撤离、未引入市场化物业等）处于无专业物业服务状态，此时社区的公共事务（如卫生、安保、设施维护）可能由街道办、居委会等基层政府组织临时接管或协调处理。但需注意：

   • 基层政府的管理属于“兜底性”公共服务，并非法律意义上的“物业管理”，因此不会收取物业费；
     
   • 若小区通过业主大会选聘了新的物业公司或实行自治管理，则管理主体会发生变化，可能恢复收费。

2. 若老小区实行“业主自治管理”
   部分老小区通过业主大会决定不聘请物业公司，而是由业主自行组织管理（如聘请保洁、保安人员），此时管理主体是业主委员会或全体业主。这种情况下：

   • 业主需共同承担公共区域的维护费用，但费用形式可能不叫“物业费”，而是“公共维修基金”“自治管理费”等；
     
   • 若自治管理效果不佳，业主仍可申请引入物业公司或由政府协调解决。

3. 若老小区属于“公房小区”或“单位福利房”
   部分老小区的房屋产权归政府或单位所有（如房改房、廉租房），此时管理主体可能是产权单位或政府指定的公房管理部门。这类小区的物业费可能由产权单位承担，或通过租金、补贴等形式间接支付，业主个人无需直接缴费。

关键提醒：

• 无论管理主体是谁，小区的公共事务均需符合《民法典》《物业管理条例》等法律规定，业主享有知情权、监督权；
  
• 若您所在小区存在管理混乱、费用争议等问题，可进一步向我咨询具体解决路径（如召开业主大会、申请政府协调等）。