当小区没有物业时，政府是会进行管理的，同时业主委员会也发挥着重要的自治作用。以下从政府管理和业主自治两个角度为您详细分析：

政府管理与监督职责

1. 街道办事处或乡镇人民政府：

   • 它们会负责指导、协助小区成立业主大会和选举业主委员会，推动小区实现自治管理。
   • 在小区出现环境卫生、公共秩序等问题时，街道办事处或乡镇人民政府有责任督促相关方进行整改，确保小区居民的生活环境质量。

2. 社区居委会：

   • 作为基层群众性自治组织，社区居委会会积极组织居民商讨小区的临时管理办法。
   • 它们会协调解决邻里纠纷，对小区公共事务进行管理和服务，并向上级政府反映居民的需求和问题。

3. 房地产管理部门（如住房和城乡建设局）：

   • 房地产管理部门对小区物业管理具有监督和指导职责，即使在没有物业的情况下，也会对小区后续引入物业的工作进行指导。
   • 它们会规范物业服务企业的进驻程序，确保物业服务的专业性和合法性，并在必要时协调专业力量对小区的房屋质量、公共设施等进行检查和维护。

4. 其他相关部门：

   • 公安机关负责小区内的治安问题，保障居民的人身和财产安全。
   • 环卫部门在必要时会进行垃圾清理等环境卫生工作。
   • 供水、供电、供气公司等也会根据职责范围对小区公共设施进行维护和管理。

法律依据：

• 根据《物业管理条例》第五条，国务院建设行政主管部门及县级以上地方人民政府房地产行政主管部门分别负责全国及本行政区域内的物业管理活动监督管理工作。
• 《物业管理条例》第四十八条规定，房地产行政主管部门应当及时处理物业管理活动中的投诉。

业主委员会的自治作用

1. 设立与运作：

   • 根据《中华人民共和国民法典》第二百七十七条，业主可以设立业主大会并选举业主委员会，地方政府部门和居民委员会会给予指导和协助。
   • 业主委员会负责小区的日常管理事务，包括调解业主纠纷、决定小区重要事项等。

2. 功能与职责：

   • 在没有物业的情况下，业主委员会成为小区管理的核心，负责协调居民关系、维护公共利益。
   • 业主委员会可以制定小区管理规定，监督公共设施的维护和使用，确保小区的正常运行。

结论与建议

当小区没有物业时，政府各部门将依据法律法规履行其监督、指导和协调职责，确保小区的基本管理和服务质量。同时，业主委员会的设立和有效运作对于实现小区自治管理至关重要。因此，我建议：

• 政府相关部门应加强对无物业小区的监管和指导力度，确保小区管理的规范化和法制化。
• 鼓励和支持小区居民依法成立业主大会和选举业主委员会，发挥其在小区管理中的主体作用。
• 业主委员会应积极履行职责，加强与政府部门的沟通与合作，共同为小区居民创造一个和谐、安全、宜居的生活环境。

如果您在小区管理方面遇到任何问题，或者需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。