城投公司欠款问题可以通过资产抵债解决，但实际操作中存在多重限制；工程款可通过协商、诉讼、申请破产清算等途径追讨。以下从不同角度展开分析：

一、城投公司为何不能直接用资产抵债？

1. 资产性质限制
   城投公司资产多为公共基础设施（如道路、桥梁、管网）、土地使用权等，这些资产具有公益属性，法律上禁止或严格限制抵押、转让。例如，《民法典》第399条明确规定，学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施不得抵押，城投的公益性资产同理适用。

2. 资产处置程序复杂
   即使部分资产可处置（如商业地产、子公司股权），也需经过资产评估、公开拍卖、债权人同意等程序。若资产已抵押给银行等其他债权人，需优先清偿抵押权人，剩余价值才能用于偿还工程款。

3. 政府隐性担保的特殊性
   城投公司债务常被视为“地方政府隐性债务”，其偿债能力与地方财政状况挂钩。地方政府可能通过财政拨款、资产注入、债务置换等方式化解债务，而非直接变卖资产，以避免影响公共利益或引发系统性风险。

二、欠下的工程款该如何追讨？

1. 协商与调解

   • 优先协商：与城投公司沟通，要求其制定还款计划（如分期偿还、以未来工程款抵扣等）。
     
   • 政府协调：若城投公司受地方政府监管，可请求住建部门、财政局等介入协调，推动债务化解。

2. 法律途径

   • 起诉并申请财产保全：向法院提起诉讼，同时申请冻结城投公司银行账户、查封可处置资产（如非公益性房产、车辆等）。
     
   • 申请强制执行：胜诉后，若城投公司未履行判决，可申请法院强制执行其可执行财产。
     
   • 参与破产程序：若城投公司破产，需及时申报债权，按《企业破产法》规定的清偿顺序（职工工资→税款→普通债权）受偿。

3. 政策性救济

   • 关注地方政府债务化解政策：部分地区会通过发行专项债、设立偿债准备金等方式帮助城投公司偿债，承包方可申请纳入偿债范围。
     
   • 利用“保交楼”等专项资金：若工程涉及民生项目（如保障房），可争取纳入政府专项资金支持范围。

三、实务建议

1. 及时固定证据：保存合同、验收单、结算文件、催款记录等，证明债权合法有效。
   
2. 关注资产动态：通过公开渠道（如企业信用信息公示系统）查询城投公司资产变动情况，防止资产转移。
   
3. 联合其他债权人：若多家企业被欠款，可集体协商或共同起诉，增强谈判筹码。
   

城投公司债务问题需结合资产性质、法律程序和政策环境综合处理，建议根据具体情况选择合适策略，必要时委托律师介入以保障权益。